索引号: /2018-07195 文号: 佛脱发〔2018〕17号
所属主题: 其他 所属题材: 通知
发布机构: 其他机构 生成日期: 2018年09月05日
佛坪县脱贫攻坚指挥部关于印发佛坪县村级财政专项资金管理实施办法的通知

各镇人民政府,袁家庄街道办,有关部门单位:

根据《汉中市脱贫攻坚领导小组(指挥部)〈关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用工作的指导意见〉及配套办法的通知》(汉市脱贫发〔2018〕16号),经县脱贫攻坚领导小组和县统筹整合使用财政涉农资金协调工作领导小组会议研究,结合我县实际制定《佛坪县村级财政专项资金管理实施办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                  佛坪县脱贫攻坚指挥部

                                  2018年8月31日

 

                          佛坪县村级财政专项资金管理实施办法

第一条 为有效规范全县村级财政专项资金管理,确保资金规范有序、安全高效运行,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《现金管理暂行条例》及《镇村财政专项资金管理暂行办法》(汉市脱贫发〔2018〕16号)和《佛坪县村集体经济合作社财务管理办法(试行)》(佛农业发〔2018〕43号)等规定,制定本实施办法。

第二条 本办法所指的村级财政专项资金(含涉农统筹整合资金、专项扶贫资金),是指财政预算安排下达或部门单位、镇办分配下拨到村,由村民委员会及村集体经济合作社负责管理使用的,在一定时期内具有特定或专门用途的财政资金。

第三条 本办法适用于未纳入县、镇国库集中支付管理的村级财政专项资金 。

第四条 各村民委员会及村集体经济合作社是村级财政专项资金管理主体,具体履行支出管理、资金使用、会计核算、报账管理、资产管理、公示公开、日常监管等职责。镇办履行“村财镇管”职责。

第五条 村级财政专项资金严格实行专款专用,其使用方向、支出范围、支出标准、支出用途、支出方式、支出层级、列支科目必须严格执行法律、法规、规章、政策,以及经批准的规划、计划、方案、任务清单及资金文件的规定,各村委会及村集体经济合作社不得擅自变更、调整或侵占、挪用。

除法规、政策有明确规定外,财政专项资金不得提取、列支管理费用。

第六条 村级财政专项资金下达、下拨后因法规政策调整、客观条件变化及突发事件等因素,不具备实施条件或投入时机,导致财政专项资金无法支出使用,各村委会及村集体经济合作社应及时向镇办、资金下拨单位提出书面调整申请。由资金下达、下拨单位区别不同情况,按原渠道收回或做出资金变更调整通知。

第七条 村级财政专项资金必须加快项目实施和支出进度,防止资金截留、滞留或沉淀,最大限度发挥财政专项资金效益。

专项扶贫资金、涉农统筹整合资金按照《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理细则》《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法》限定的时间执行。其它财政专项资金按照规定的时间进度执行。

第八条 村级财政专项资金支出项目属于政府采购、招投标管理范围的,按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及《汉中市建档立卡贫困村基础设施项目招标投标管理办法》(汉政发〔2017〕21号)执行。

(一)建设工程项目施工及与工程建设密切相关货物、服务,一律按照建设工程招投标相关管理方式执行。招标范围和规模达到《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号)必须依法公开招标,其中:建档立卡贫困村的基础设施项目,招标规模符合《汉中市建档立卡贫困村基础设施项目招标投标管理办法》规定的,在县内实施招投标活动。

符合《佛坪县扶贫项目代建制管理办法(试行)》(佛发改发〔2017〕165号)的代建制项目,由相关部门或镇办按照规定程序委托代建。

村级实施的30万元以下的基础设施建设项目,可参照《汉中市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理办法》(汉农改办〔2012〕12号)执行。

(二)纳入“政府集中采购目录及采购限额标准”的采购事项按政府采购管理方式执行。各村委会及村集体经济合作社作为采购人,向县财政局报送采购计划,经批准后实施采购。属于集中采购目录和限额的货物和服务,应该实行政府集中采购,按照目录分别采取政府集中采购或部门集中采购管理方式。集中采购规模和范围以外的货物和服务,由采购人自行采购或实行分散采购。

采购人应加强政府采购活动内部控制管理,科学合理确定采购需求,严格按照采购合同开展履约验收,形成的资产必须登记入账。

第九条 使用村级财政专项资金投资的建设工程项目,施工单项合同估算造价达到县政府发布的政府集中采购工程类限额标准(30万元)以上的建设项目(含新建、改建、扩建、修缮、装修等),应提请县财政局开展投资评审,根据评审报告批复意见组织实施。

第十条 必须按照国家统一的会计制度建账核算村级财政专项资金收支,并做到会计核算真实、完整、明晰、合规。

其它村级财政专项资金按照《村集体经济组织会计制度》(财会〔2004〕12号)进行建账核算。

第十一条 各村委会及村集体经济合作社必须严格规范银行账户管理和现金管理。村民委员会财务实行“村财镇管”,由镇办财政审计所代管,不单独开设银行账户;各村集体经济合作社一般只开设基本存款账户,原则上不得设立其它专用存款账户和一般存款账户。

不得以银行账户为其它单位和个人提供信用担保,不得将银行账户提供给其它单位和个人使用。库存现金不得超过开户银行核定的限额。

第十二条 严禁以各种名义将村级财政专项资金转借挪用或转出后存入个人账户。

第十三条 村级财政专项资金一律通过转账方式支付。其中:属于基础设施类的项目资金,一律通过银行转账进行结算,不得使用现金支付;属于产业类到户资金到人的补助资金,通过“一卡通”直接发放到农户。

第十四条 严禁大额支付现金,村级财政专项资金执行中,因特殊情况必须使用现金支付的,应当书面提出申请并写明用途和原因,由镇长或办事处主任签字审批,经开户银行审核后,按有关规定支付现金,且现金支付每次不得超过1000元。

第十五条 经政府采购、招投标的工程、货物、服务项目,转账结算的账户应该中标单位或成交供应商的基本账户,不得通过个人账户转账结算。

第十六条 村级财政专项资金办理结算支付业务,参照《佛坪县统筹整合使用财政涉农资金国库集中支付报账审核办法》第十四、十五条的规定提供和审核资料。具体资料包括:

(一)项目立项批复(或财政专项资金文件);

(二)项目实施计划书(或项目实施方案);

(三)项目招标(采购)中标通知书;

(四)项目实施责任书(或项目承包合同书)、政府采购合同(协议);

(五)项目验收报告书(项目验收意见);

(六)项目竣(完)工审计报告;

(七)产业项目提供项目可研或项目实施方案确定的项目资料(如:贫困户土地流转<租赁>合同<协议>,与贫困农户签订的劳动用工合同等);

(八)项目费用支出有效凭证,支付原材料、技工工资原始凭证(劳务费应附经办人、负责人签字名册);

(九)以“一卡(折)”通发放资金补贴、实物形式直接补助到农户的,需提供农户“一卡(折)”账号或实物补助发放名册表(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放名册需经领取人(“一卡通”发放资金除外)、经办人签字(手印)并加盖村委、居委会或镇政府、办事处公章;

(十)完税凭证及工程款、货款、服务费发票;

(十一)贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单复印件;

(十二)资助类培训项目需提供经县级主管部门公示确认的受资助名单;

(十三)购买服务类培训项目需提供经县级主管部门审核后的企业或合作社就业合同或协议、月工资发放清单、劳动力就业花名册;其他培训项目需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员名册等;发放培训项目补贴须经领款人签字并写明联系方式;

(十四)其他需要提供的资料。

第十七条 各村委会及村集体经济合作社应当建立健全内部控制监督体系,建立项目管理、资金使用集体决策和内部监督机制,按照《佛坪县村集体经济合作社财务管理办法(试行)》规定的财务收支审批管理制度办理。

第十八条 专项扶贫资金、涉农统筹整合资金按照《佛坪县统筹整合使用财政涉农资金国库集中支付报账审核办法》的规定办理报账。

其它财政专项资金根据资金管理规定、资金具体类型确定是否实行报账制。

第十九条 使用村级财政专项资金形成的资产,要在理清资产管理权属,明确管护责任的基础上,及时入账核算并登记资产,按照《陕西省农村集体资产管理条例》《佛坪县村集体经济合作社财务管理办法(试行)》的规定实施管理。

第二十条 村级财政专项资金实行公开、公示公告制。各村委会及村集体经济合作社要将村级财政专项资金管理使用情况作为村务公开的重要内容,在村内进行公告公示。公告公示位置要醒目,时限不少于一周。公告公示主要内容包括资金项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施结果、受益对象、管理主体及负责人、监督举报电话等,接受群众监督。

第二十一条 村级财政专项资金按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,建立条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

各村委会及村集体经济合作社负责资金的日常监管,负责监管按资金预算和项目计划进行管理、按要求组织项目实施、按规定使用资金、按时完成预算执行、实行会计监督和内部控制、整理提供资金或项目资料、建立会计档案等。

第二十二条 各镇办按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省农村集体资产管理条例》的规定,对村级财政专项资金进行监管。

第二十三条 县审计、财政、扶贫、发改、农业、林业、水利等部门按照各自职能做好财政专项资金监管工作,定期组织开展专项检查,及时通报情况、研究问题、制定改进措施。

第二十四条 对违法违规使用村级财政专项资金的行为,有下列情形之一的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》和《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》等有关规定,对相关单位和个人进行责任追究,并追回、扣回违法违规资金。

(一)虚列支出、虚报项目、弄虚作假,骗取、套取财政专项资金的;

(二)审核、评审、验收把关不严而导致财政专项资金使用不当的;

(三)无故延迟拨付财政专项资金的;

(四)侵占、挪用、截留或滞留财政专项资金的;

(五)在到户资金发放中优亲厚友的;

(六)违反规定私存私放财政专项资金的;

(七)违反规定改变财政专项资金的使用计划、投向、发放方式或者开支标准的;

(八)应实行招投标或者政府采购而未执行的;

(九)伪造、涂改、销毁有关账簿表册凭证的;

(十)未按规定进行公示,或者公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求的;

(十一)未履行监管职责或监管不到位,造成财政专项资金损失或发生违法违规问题的;

(十二)其他违反财政专项资金使用管理规定的行为。

第二十五条 村级组织及其管理人员在财政专项资金使用管理工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《监察法》等国家有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十六条 贫困村互助资金协会管理使用的财政专项资金,参照本办法有关规定执行。各镇办、村根据本办法制定具体管理细则或制度。

第二十七条 本办法自印发之日起开始执行,执行期限暂定三年。

本办法由县财政局负责修订、解释。

 

 

                                         佛坪县脱贫攻坚指挥部 2018年8月31日印发

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