索引号: /2018-06304 文号: 汉政发〔2018〕15号
所属主题: 城乡建设、环境保护 所属题材: 通知
发布机构: 其他机构 生成日期: 2018年08月20日
汉中市人民政府关于印发汉中市秦岭生态环境保护总体规划的通知

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

  《汉中市秦岭生态环境保护总体规划》已经市政府常务会议审定通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 汉中市人民政府

2018年6月27日

  汉中市秦岭生态环境保护总体规划

  目 录

  序 言                                                                        4

  第一章 总 论                                                                 5

  第一节 规划区概况                                                            5

  第二节 挑战与机遇                                                            7

  第三节 总体思路                                                              9

  第二章 功能区划                                                             11

  第一节 禁止开发区                                                           12

  第二节 限制开发区                                                           13

  第三节 适度开发区                                                           14

  第四节 生态保护红线                                                         16

  第三章 植被保护                                                             17

  第一节 封山育林                                                             17

  第二节 营林造林                                                             18

  第三节 退耕还林                                                             19

  第四节 火灾和病虫害防治                                                     19

  第四章 水源涵养                                                             20

  第一节 水土保持                                                             21

  第二节 水源保护                                                             22

  第三节 水功能区划                                                           25

  第四节 流域治理                                                             26

  第五章 生物多样性保护                                                      27

  第一节 保护目标                                                             28

  第二节 重点领域                                                             28

  第三节 保护工程                                                             29

  第六章 环境治理                                                             31

  第一节 矿山治理                                                             31

  第二节 尾矿库治理                                                           32

  第三节 重金属污染整治                                                       34

  第四节 农村环境整治                                                         34

  第七章 绿色发展                                                             35

  第一节 产业生态化                                                           36

  第二节 生态产业化                                                           36

  第三节 负面清单                                                             38

  第八章 城乡建设                                                             40

  第一节 交通设施                                                             40

  第二节 城乡建设                                                             41

  第三节 生态修复                                                             42

  第九章 民生改善                                                             44

  第一节 脱贫攻坚                                                             44

  第二节 公共服务                                                             44

  第十章 保障措施                                                             46

  第一节 组织领导                                                             46

  第二节 保护职责                                                             47

  第三节 规划体系                                                             47

  第四节 资金扶持                                                             48

  第五节 考核监测                                                             49

  第六节 宣传教育                                                             49

  序 言

  秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障,具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。党中央、国务院和省委、省政府高度重视秦岭地区的生态环境保护工作。习近平总书记强调“秦岭的自然生态美景,谁都不能破坏”。保护好秦岭生态环境,是贯彻落实五大发展理念和“五位一体”总体布局的必然要求,也是建设陕西最美城市、促进秦岭区域人与自然和谐发展的重大举措,保护秦岭功在当代,利在千秋。

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,认真落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要批示精神,进一步明确我市秦岭生态环境保护工作的总体要求、重点任务及政策措施,构建生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局。根据《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》、《陕西省主体功能区规划》、《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》、新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省自然保护区管理条例》、《陕西省湿地保护条例》及相关法律法规,编制本规划。我市巴山区域参照本规划执行。

  第一章 总 论

  第一节 规划区概况

  一、规划范围

  本规划范围,东、西、北分别以市界为界,南以秦岭山体坡底为界,总面积1.51万平方公里,涉及我市9个县(区)、82个镇及街道办,约145万人。(秦岭涉及我市应为9县区即不包括南郑和镇巴)

  专栏1 秦岭生态环境保护范围(单位:万人)

汉台区* 

宗营镇(3.6)汉王镇(1.8)武乡镇(3.3)河东店镇(3.4 

城固县* 

原公镇(4.5)老庄镇(3.6)桔园镇(4.2)双溪镇(0.76)小河镇(0.77 

  * 

黄家营镇(1.7)黄安镇(2.3)谢村镇(5.1)黄金峡镇(0.9)洋州街道办(8.3)马畅镇(2.1)戚氏街道办(2.8)桑溪镇(0.8)龙亭镇(3.2)纸坊街道办(2.7)金水镇(1.5)槐树关镇(3.1)溢水镇(1.3)八里关镇(0.34)关帝镇(0.7)茅坪镇(0.6)华阳镇(0.7 

西乡县* 

茶镇(1.3)白勉峡镇(1.3)子午镇(1.1 

  * 

定军山镇(4.4)新铺镇(2.8)勉阳街道办(7.8)褒城镇(1.3)老道寺镇(4.1)周家山镇(3.7)武侯镇(2.2)茶店镇(1.6)新街子镇(2.7)同沟寺镇(1.7)长沟河镇(0.6)张家河镇(0.6 

宁强县* 

广坪镇(0.93)青木川镇(0.66)安乐河镇(0.84)燕子砭镇(2.51)阳平关镇(2.89)太阳岭镇(0.68)巨亭镇(1.14)大安镇(4.3)代家坝镇(2.49 

略阳县 

兴州街道办(7.5)横现河街道办(0.7)接官亭镇(1.3)马蹄湾镇(0.3)黑河镇(1)郭镇(1.3)五龙洞镇(0.5)西淮坝镇(0.4)白水江镇(1)峡口驿镇(1)徐家坪镇(1.3)乐素河镇(0.8)白雀寺镇(1.1)两河口镇(0.5)仙台坝镇(0.4)观音寺镇(0.4)金家河镇(0.5 

留坝县 

紫柏街道办(0.99)马道镇(0.5)武关驿镇(0.51)留侯镇(0.29)江口镇(0.91)玉皇庙镇(0.48)火烧店镇(0.33)青桥驿镇(0.2 

佛坪县 

袁家庄街道办(1.07)长角坝镇(0.28)西岔河镇(0.4)大河坝镇(0.61)石墩河镇(0.19)陈家坝镇(0.38)岳坝镇(0.35 

  注:带*的县区为部分乡镇。

  二、基本情况

  ——地理差异明显。区内高山、丘陵、盆地均有分布,平均海拔在1300米以上,最高海拔3071米。山势自南而北呈阶梯状上升,秦岭峰峦起伏,水系丰富,山间广布盆地坝子。属于亚热带气候,暖温带落叶阔叶林广泛分布。

  ——生态功能重要。区内水能资源丰富,年均降水量约908毫米,多年平均水资源总量为146.25亿立方米,拥有汉江、嘉陵江两大水系,大小支流500余条,全市地表径流量217.6亿立方米,地下水综合补给量31.7亿立方米,水量占全省三分之一,是国家南水北调中线工程水源涵养生态建设区和陕西省引汉济渭工程唯一核心水源区;森林资源密布,森林覆盖率达59.1%,植被覆盖率56%,林地面积居全省第一、居西部第二;动物资源丰富,野生动物有280多种,大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛、大鲵等42种动物列为国家和省级保护的珍稀动物,是许多古老和孑遗生物的避难所。

  ——自然资源富集。区域内文物保护单位和生态旅游景区众多。其中:国家重点文物保护单位14处,省级文物保护单位35处;国家自然保护区8处,省级自然保护区2处;国家森林公园3处,省级森林公园2处;国家水利风景区1处;国家湿地公园3处;省级风景名胜区6处。矿产资源富集,已发现矿产90种,探明储量的60多种,具有中型以上规模的35种,铁、锰、镍、钛、锌、磷、蛇纹岩、大理石、石膏、石棉等矿产储量分别位居全国全省前列。生物资源丰富,拥有药用植物1300多种,居全国地(市)级第二,杜仲、天麻、附子、川芎、黄柏、元胡等种植面积和产量占全国产量的50%以上,是我国重要的“天然药库”和“中药材之乡”。

  第二节 挑战与机遇

  一、主要挑战

  ——水土流失比较严重。秦岭地区山体滑坡、山洪泥石流、洪涝灾害时有发生,年水土流失量达0.2亿吨。水生态环境相对失衡,涵养水源能力降低,河水暴涨暴落,径流变化波动加大,水体总量减少,季节性河流增多,水资源可利用率下降。

  ——生物多样性受到威胁。由于人类活动日益频繁,天然林林分变差,野生动植物的生存环境恶化,生物多样性的丰富程度受到直接威胁,一些林下植物无法正常生存,野生药用植物数量减少,珍稀物种与大型兽类已较为罕见。

  ——生态修复任务艰巨。采矿引发的环境破坏时有发生,个别矿产开发企业未能及时回填复垦,矿区植被严重损毁。一些整顿关闭后的矿山环境责任主体缺失,生态修复投入多、难度大。河道滥采、偷采砂石整治难度大,水生生物繁殖、栖息地容易遭到破坏。

  ——经济社会发展相对滞后。区内大多属于秦巴山集中连片贫困地区,农业人口占总人口数的70%左右,人均GDP、人均地方财政收入和城乡居民收入均低于全省平均水平;医疗、教育、文化、社保等基本公共服务水平较低,覆盖城镇乡村的生活垃圾和污水处理体系尚不健全。

  二、战略机遇

  ——中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力建设生态文明,把绿色发展作为五大发展理念之一,特别是习近平总书记生态文明思想和关于秦岭生态环境保护的重要批示,为加强秦岭生态环境保护提供了根本遵循。

  ——中、省《主体功能区规划》明确把秦岭地区列为秦巴生物多样性生态功能区,建立国家公园体制、完善生态环境监管、开展自然资源资产审计等制度,为加强秦岭生态环境保护提供了重要依据。《陕西省秦岭生态环境保护条例》等一系列法规政策的出台,省、市“十三五”规划《纲要》都对保护秦岭生态环境作出了明确部署,为加强秦岭生态环境保护提供了有力保障。

  ——按照系统化思维,推进生态环境工程。不断加强山水林田湖综合治理,持续推进国土绿化、退耕还林等重大工程,大力发展绿色产业和循环经济,实施生态移民搬迁工程,优化城镇体系和产业布局等,为秦岭生态环境保护提供了现实基础。

  ——自然保护区建设全面推进,有效带动了秦岭生态环境保护。大熊猫国家公园建设加快,陕西略阳珍稀水生动物国家级自然保护区、褒河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、湑水河国家级水产种质资源保护区、陕西汉江西乡段国家级水产种质资源保护区等四大水生生物资源保护区建设全面推进。

  ——“五城联创”的全面展开和“三市”建设的全力推进,使全社会广泛参与的环保工作机制不断健全,各级党委政府和广大群众环保意识不断增强,为加强秦岭生态环境保护提供了良好的外部环境、舆论支持和制度保证。

  第三节 总体思路

  一、指导思想

  认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,坚持节约优先、保护优先、修复优先的生态优先原则,以《陕西省秦岭生态环境保护条例》为遵循,以《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》为依据,以保护好秦岭生态环境为目标,以系统治理山水林田湖为路径,统筹推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设生态环境保护等任务,加快形成秦岭地区主体功能定位清晰、生态屏障坚强有力、人与自然和谐相处、经济发展与民生改善共生共赢的发展新格局。

  二、基本原则

  ——全面保护原则。始终把全面保护放在首要位置,像保护眼睛一样保护秦岭生态环境,像对待生命一样对待秦岭生态环境,尊重自然、顺应自然、保护自然,严守生态红线,实施最严格的保护措施,对各种开发建设活动实行强制性、全过程监管,对已造成的生态功能损伤加强生态治理与修复,有效防范生态环境风险。

  ——规划引领原则。秦岭地区开发建设活动应当遵循先规划、后建设的原则,涉及秦岭的各类区域规划、专项规划应当符合《条例》和本规划的要求,并依法进行规划环境影响评价,各类专项规划之间应当相互衔接,逐步实行“多规合一”。

  ——绿色发展原则。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,正确处理人与自然关系,实现人与自然和谐共生、协调发展;按照绿色、循环、低碳要求发展产业,按照生态资源市场化、商品化理念保护生态,加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

  ——严格管理原则。科学确定不同区域的主体功能和管控要求,清晰划分并夯实各方各级责任,健全网格化管理和常态化联合执法机制,依法制止和惩处破坏秦岭生态环境行为,用最严格制度最严密法制保护秦岭生态环境,实现动态监管全覆盖,违规行为零容忍。

  ——共同参与原则。充分发挥政府、企业、民间组织和个人等不同方面的积极性,政府要加大投入,强化监管,发挥主导作用,同时要注重发挥秦岭地区广大干部群众的主动性和创造性,共同维护美好家园。

  三、主要目标

  ——到2020年,生态保护红线全面划定,矿区环境恢复治理与复垦、自然保护区、生态示范区建设进一步加强,生态修复全面开展,生物多样性得到切实保护,区内空气质量达到一、二级标准,地表水达到功能区划水质标准,汉江和嘉陵江出境断面水质保持稳定达标。

  ——到2025年,秦岭地区生态环境保护持续加强,水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能大幅提升,国家生态安全屏障地位得到有效巩固,公共服务能力、基础设施建设、经济社会发展水平大幅提高,区域可持续发展能力大幅提升,所有县(区)全部建成生态示范县(区),秦岭地区成为生态环境与经济社会相协调、人与自然和谐相处的全国生态文明示范区。

  第二章 功能区划

  强化主体功能区在秦岭保护中的基础作用,根据秦岭地区生态环境的垂直分异,同时考虑气候的相似性、地貌单元的完整性、生态功能的一致性和生态问题的突出性,将秦岭区域按照海拔高度及其他因素,划分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区。本规划“开发”指的是大规模高强度的工业化城镇化开发。

  ——禁止开发区。是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区、水生生物资源保护区,这类区域对于保持秦岭生态系统完整性、原真性至关重要。

  ——限制开发区。是秦岭地区环境脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模工业化城镇化开发条件的地区,也包括农产品主产区,这类区域对于维持秦岭地区可持续发展能力,促进人与自然和谐相处十分关键。

  ——适度开发区。是人口聚集相对较多、已有一定经济基础、资源环境承载能力较强的地区,是秦岭地区工业化城镇化的主要聚集地。这类区域的开发是有限度的发展,实行严格保护下的适度开发。

 

  第一节 禁止开发区

  一、区域范围

  主要包括:自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源地的一级二级保护区;秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内或者海拔2600米以上区域;自然保护区实验区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片,需要整体性、系统性保护的区域。涉及洋县活人坪梁顶,海拔3071米,其它较高的山峰有佛坪县光头山2838米、洋县摩天岭2603米、留坝紫柏山2610米、勉县光头山2606米。

  二、功能定位

  该区山高谷深,人类活动微弱,大部分属于无人居住区。天然植被基本处于原始状态,生态环境良好,生态系统比较单一,抗干扰能力差,具有较高的科研和景观价值。对这一区域的定位是:秦岭中高山针叶林灌丛生物多样性生态功能区,秦岭生态安全屏障核心区。

  三、管制原则

  严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,不得进行与保护、科学研究无关的活动,严禁滥捕乱采和践踏破坏,禁止破坏天然林和自然遗迹,严禁矿产开发。

  四、重点任务

  引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”。加强野生生物资源保护,保持野生动植物物种和种群平衡。维护森林、湿地等水源涵养生态系统。努力提高森林植被覆盖率,加强水资源和生物多样性保护,增强森林防火和病虫害防治预警能力,控制和减少地质灾害的发生。有序引导现有不符合自然保护区管理要求的建设项目退出。

  第二节 限制开发区

  一、区域范围

  除城乡规划区外,主要包括:自然保护区的实验区、种质资源保护区、重要湿地、饮用水水源保护地准保护区;风景名胜区、森林公园、地质公园、国有天然林分布区以及重要水库、湖泊;重点文物保护单位、自然文化遗存;禁止开发区以外,山体海拔1500米以上至2600米之间的区域。涉及除西乡县之外的秦岭其它县区。

  二、功能定位

  该区生物多样性集中,原始森林和野生珍稀动植物资源丰富,是大熊猫、金丝猴、羚牛等重要物种的栖息地;雨量充沛,水系发达,是自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态类保护区集中区,也是国家南水北调中线工程和引汉济渭工程的核心水源涵养区;矿产、旅游等资源丰富,自然生态环境容易遭受破坏。功能定位是:秦岭中山针阔叶混交林水源涵养与生物多样性生态功能区,秦岭生态安全屏障关键区。

  三、管制原则

  严格控制人为因素对自然生态原真性、完整性的干扰,不得损害生态系统的稳定和完整性。要对各类开发活动进行严格管制,执行产业准入环境标准,不得进行房地产开发和对生态环境影响较大的工业项目,不得新建、扩建宗教活动场所,禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要地质遗迹保护区、重点文物保护区开展商业性勘察、矿产资源开发和与保护无关的生产建设活动,严禁毁林开荒、滥采、滥捕、滥伐等行为,减少面源污染,实现环境污染“零排放”。

  四、重点任务

  加强自然生态系统和重要物种栖息地保护,防止开发建设导致栖息环境改变,实现野生动植物的良性循环和永续利用。推进退耕还林、封山育林、天然林保护、湿地保护、长防林建设,防止水土流失,促进植被恢复,提高水源涵养功能,维护生物多样性。

  第三节 适度开发区

  一、区域范围

  秦岭范围内除禁止开发区、限制开发区以外的区域,为适度开发区,涉及全市9个县区。

  二、功能定位

  该区自然地理条件相对较好,资源、人口、产业相对集中,具有一定的发展空间。同时,植被破坏和水土流失现象较为严重,滑坡、泥石流、山洪等灾害时有发生,是自然生态环境最易遭受人类活动破坏的区域。生态功能定位是:秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区,秦岭生态安全屏障外延区。

  三、管制原则

  实行严格保护下的适度开发,按照“点状开发、面上保护”的原则,因地制宜,在资源环境承载力相对较强的区域,划定城镇开发边界和工业开发控制地带,限制大规模工业化城镇化,禁止无规划的蔓延式扩张,严格执行环境影响评价制度,坚决杜绝有污染的工业项目进入,完善园区基础设施,推进企业“退城入园”,严格控制和规范开山采石等露天采矿活动。

  四、重点任务

  按照城镇总体规划、土地利用规划等相关规划,完善城乡给排水、公厕、道路、电网、污水垃圾处理、水源地保护等基础设施建设。依法取得采矿许可证的矿产资源开发企业应当采用先进工艺技术和措施,提高资源综合利用率,实现尾矿库矿渣等废弃物、污染物集中贮存处置和达标排放,尽快恢复和治理因开山采石、修建道路等引起的生态破坏和环境污染。在不损害生态功能的前提下,发展绿色经济,实行清洁生产。发展生态农业、有机农业、无公害农业,提升种植业和畜禽养殖业的生产水平。25o以上的坡耕地(永久基本农田除外)按计划实施退耕还林,加快小流域综合治理、加强水土保持和地质灾害防治,提高水源涵养能力。提升全域旅游水平,大力发展以风景名胜区、自然遗迹、森林公园为基础的生态旅游,农业生态观光旅游。

  第四节 生态保护红线

  实行最严格的生态环境保护制度,充分考虑自然生态整体性和系统性,对秦岭地区生态功能重要区域划定生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保秦岭生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,切实维护生态安全。

  ——统筹考虑自然生态整体性和系统性,将秦岭海拔2600米以上区域、《国家主体功能区规划》确定的秦巴生物多样性生态功能区域、《陕西省主体功能区规划》确定的秦岭东段中低山水土保持区域,以及国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、国家一级公益林、重要湿地(河流交汇处或具有重要防洪蓄洪功能的湿地)、重要水库(1000万方设计库容)纳入秦岭地区生态保护红线。

  ——实行严格管控,生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。将生态保护红线落实到相关地块,勘界定标,明确水源涵养、生物多样性保护、水土保持等生态系统类型、主要生态功能。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。生态保护红线划定后,只能增加、不能减少,因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,由省政府组织论证后报国家批准。

  ——严格落实各县区党委和政府主体责任,强化生态保护红线刚性约束。

  第三章 植被保护

  以保护和恢复森林植被为核心,按照自然修复为主、人工修复相结合原则,实施天然林资源保护、长江防护林二期、退耕还林、水土保持等工程建设,采取封山育林、人工造林、飞播造林、退耕还林等措施,提高植被覆盖率,修复自然生态环境功能。到2020年,森林保护面积达到70%以上,到2025年森林保护面积达到95%以上。森林面积稳步增长,质量稳步提高,构筑以天然林保护为核心的绿色生态安全屏障。

  第一节 封山育林

  以保护植物的自然繁殖生长为主要手段,辅以人工手段,实施封山育林,加大管制力度,恢复自然生态系统。

  ——封山育林范围重点包括:列入国家天保、长防、退耕、水保等重点生态工程范围内的公益林,坡度在46°以上的有林地,秦岭山系主梁两侧各1000米及其主要支脉两侧各500米以内的有林地,郁闭度<0.5的低质低效林地,分布有重点保护树种的地块以及人工造林难度大、且有一定数量母树分布的无林地。

  ——对列入国家天然林保护工程范围内的天然林和坡度在46度以上的森林以及秦岭山系主梁两侧各1000米及其主要支脉两侧各500米以内的森林,严禁采伐。

  ——实行分区管理,对边远山区、江河上游、水库集水区、水土流失严重地区以及植被恢复较困难的区域实施全封,对有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的区域实行半封,对当地群众生产、生活和燃料等有困难的非生态脆弱区实行轮封。

  ——封山育林区应明确区域四至、封育期限,设置界桩、围栏、标牌,并向社会公布;同时应配备专业护林人员,对管护困难的封育区加强封育管护。

  ——封山育林区域内禁止开垦、采石、采砂、取土、割漆、剥皮、挖根及其他毁林行为,放养牛、羊等食草动物,损坏、擅自移动界桩、标牌以及法律、法规禁止的其他行为。

  第二节 营林造林

  对海拔2600米以下疏林地、宜林地实施人工造林或飞播造林,1800米以下集中连片且人工造林有难度的灌丛地以及不具备封山条件的疏林地实施飞播造林,所需经费纳入省级林业专项资金统筹安排。提高造林技术标准,选用优质种苗,加强抚育管理,及时补植补造(播),提高成活率和保存率。

  ——对区内郁闭度≥0.5有林地、未成林造林地(包括未成林封育地)和覆盖率较大的灌木林地实施人工管护。

  ——对库区周围的荒山荒坡,实行退耕还林荒山造林,营造乔灌草结合的复层水源涵养林。

  ——积极开展国土增绿行动,结合重点区域绿化工程,在景区、交通、城镇基础设施和产业项目建设过程中“见缝插绿”。

  第三节 退耕还林

  ——将秦岭地区具备条件的25度以上坡耕地,严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地实施退耕还林(永久基本农田除外),形成新的林业空间,从源头上减少水土流失,保护植被,增加森林碳汇。

  ——在充分调查和尊重农民意愿的前提下,提出退耕还林的需求,严格兑现补助政策,确保农民利益不受损。县(区)人民政府可适当提高补助标准。

  ——坚持依法、自愿、有偿原则,支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式,将退耕还林地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社、股份制林场等新型经营主体流转,发展适度规模经营。

  ——退耕还林后,由县级人民政府依法确权变更登记,将退耕还林地统一纳入林地资源管理。禁止在项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。

  第四节 火灾和病虫害防治

  完善森林防火应急、扑救、指挥、保障体系建设,加大行政问责力度,加强专业化、半专业化扑火队伍建设;加大林业有害生物防控力度,制订预案,重点防治松材线虫病等重大林业有害生物,减少林木损失。到2020年,森林火灾受害面积控制在0.2‰以内,森林病虫害受害率控制在4.5‰以内。

  ——加大护林防火宣传力度,做到宣传不留盲区,教育不留盲点。发动群众积极主动地参与森林管护,开展特险期交互巡查活动。县乡成立防火稽查队,村成立防火巡逻队,严打野外用火。推进森林防火队伍专业化、扑火机具化。

  ——建立火灾预测系统和瞭望、通讯、道路隔离防火网络,制定森林防火应急方案,落实防火责任制。加强对敏感地区的火灾研究,监测气候变化,同时结合易燃植被分布地图尽早地预测火灾。

  ——根据森林防火的需要,选择生长快、适应性强、耐火性好、萌芽力高的防火树种,营造生物防火林带,加强对病虫害和有害生物的监测、预报和控制,及时通报病虫害和有害生物发生信息,采取措施做好病虫害防治工作,防止有害物种入侵。

  第四章 水源涵养

  科学保护秦岭地区水资源和水环境,采取保护植被、涵养水源、水土流失治理、水源地保护等综合措施,维护生态平衡,防治水质污染,保证饮用水源安全,到2020年,水土流失治理率达到60%以上;到2025年,水土流失治理率达到75%以上。

  第一节 水土保持

  坚持预防为主、防治结合,注重封育保护和自然修复,划定水土流失重点防治区,采取植物治理和工程治理相结合的综合治理措施,严格控制不合理的生产建设活动,建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,遏止水土流失,改善生态环境。在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理,实施清洁小流域建设,加强坡耕地综合整治。到2020年,重点完成30条小流域的综合治理,治理水土流失面积600平方公里以上。

  ——以水源涵养林、水土保持林、护岸林为重点,加快中幼林抚育、低效林改造、混交林培育和国家储备林基地建设,优化林分结构,提高林分质量,最大限度地提高水源区的固土保水能力。

  ——对25°以上坡耕地和15°—25°的水源地坡耕地要全部退耕还林(永久基本农田除外);鼓励25°以下的坡耕地退耕还林,有条件的坡耕地修建梯田,科学确定水平梯田的数量与位置,防止水土流失。

  ——通过坡面整治、沟道防护、水土保持林、疏溪固堤、治塘筑堰等措施,控制和减少水土流失的发生发展。

  ——采取封育管护、能源替代、舍饲养畜、生态移民等措施,限制不合理的生产建设活动,减少对生态环境的人为破坏。严禁乱砍滥伐和陡坡开荒,禁止在河流两岸、铁路和公路两侧保护区及景区500米内进行取土、烧砖瓦和采石等活动。

  ——通过小流域治理,在土地资源和水源条件较好的沟道和河谷,建设高标准基本农田。

  ——全面依法实行生产建设项目的水土保持方案申报审批制度,实行水土保持设施与主要工程同时设计,同时施工,同时验收。

  专栏2 水土保持工程建设重点

    农田防护林建设工程:在粮食主产区营造农田林网和村镇绿化带,提高农田防护林体系综合功能。力争到2020年,秦岭周边农田林网化率达到60%以上。 

    退化防护林修复工程:对早期营造、大面积退化、生态功能低下的防护林进行修复。 

山体生态修复工程:对秦岭地区受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿山废弃地等,采取固坡填土、恢复植被等治山措施,修复破损山体。 

    国家储备林建设工程:在自然条件适宜地区,通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,营造工业原料林、珍稀树种和大径材等优质高效多功能森林等,逐步建立国家储备林制度。 

  第二节 水源保护

  以可持续发展和南水北调中线水源涵养为根本出发点,认真实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》、《陕西省南水北调水源地保护行动计划》、《 汉中市“十三五”南水北调中线水源地保护规划》,落实“河长制”、实行最严格的水资源管理制度,严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制以及各级政府水资源管理责任和考核“四项制度”。确保汉江、嘉陵江出境水质稳定达标,主要入库河流水质符合水功能区要求,履行水源地保护责任和担当。

  ——实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理。依据主体能区规划和行政区划,划定陆域控制单元,建立流域、水生态控区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。

  ——优先保护饮用水源地水质。划定城乡集中饮用水水源保护区,明确保护范围,实行分级管理。在一级保护区范围内,禁止建设与供水设施和保护水源无关的项目,坚决关闭污水排放口,逐步搬迁全部工业企业,清除全部工业废渣和生活垃圾。限期关闭二级保护区内的直接排污口,取缔严重污染水质的网箱养殖、农家乐、旅游垂钓等活动,不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目,逐步实施水源保护区内移民搬迁计划。

  ——加强应急监测系统建设。制定饮用水水源地突发污染事件应急预案,对于水源地上游或周边分布有采矿、化工等污染性企业及临近交通干线的,应在水源区建设截污坝、截污沟(渠)、隔离墩(墙)等风险防范设施;完善饮用水源地监测管理体系,强化饮用水源监管执法;全面控制饮用水源地周边污染源,达到饮用水源地达标建设要求。加强监测能力建设,健全水源地水质自动监测体系和自动化信息传输、储存和公开系统。推进水源区范围潜在危险污染源的排查全覆盖。

  ——加强良好湖泊水体保护。对嘉陵江等江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制订实施生态环境保护方案,落实控制单元治污责任,从严控制污染物排放量。2020年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87.5%以上。

  专栏3 秦岭及周边地区“十三五”饮用水源地保护规划措施项目

 

  第三节 水功能区划

  秦岭生态环境保护区划分水功能区22个,区划河长643.4公里。其中嘉陵江区11个、汉江区11个。

  到2020年,秦岭生态环境保护区节水型生态区基本建成,科学完备的水资源涵养和保护体系、城乡供水保障体系基本形成,饮用水水源地水质基本符合国家饮用水标准;水功能区和江河水质达标率达到80%以上,秦岭山区所有峪口出水水质达到Ⅲ类以上水质标准,水环境质量有明显好转。到2025年,饮用水水源地水质达标率达到100%,水功能区水质全面达标。

  专栏4 水功能区划及水质目标

分区 

一级水功能区 

二级水功能区 

代表河长 

km 

现状 

水质 

目标 

水质 

 

 

 

嘉陵江略阳(上段)保留区 

  

83.8 

  

 

嘉陵江略阳开发利用区 

略阳饮用水源区 

11.3 

  

 

略阳城关工、农业用水区 

7.2 

  

 

嘉陵江略阳(下段)保留区 

  

86.5 

  

 

嘉陵江陕、川缓冲区 

  

8.8 

  

 

青泥河略阳保护区 

  

18.0 

  

 

西汉水甘陕缓冲区 

  

5.6 

  

 

西汉水略阳保留区 

  

23 

  

 

金家河略阳源头水保护区 

  

27.4 

  

 

八渡河略阳开发利用区 

略阳工、农业用水区 

7.5 

  

 

八渡河略阳源头水保护区 

  

35.9 

  

 

广坪河宁强水保护区 

  

25.0 

  

 

 

  

  

 

沮河宁强源头水保护区 

  

107.0 

  

 

沮河勉县保留区 

  

17.0 

  

 

褒河留坝县自然保护区 

  

111.0 

  

 

褒河汉中开发利用区 

汉中汉台饮用、农业用水区 

27.0 

  

 

褒河汉中保留区 

  

37.5 

  

 

胥水河城固县自然保护区 

  

142.5 

  

 

胥水河城固开发利用区 

城固工、农业用水区 

15.0 

  

 

党水河洋县保留区 

  

43.6 

  

 

党水河洋县开发利用区 

洋县饮用、农业用水区 

11.0 

  

 

子午河佛坪宁陕自然保护区 

  

131.8 

  

 

子午河石泉西乡保留区 

  

22.0 

  

 

  第四节 流域治理

  ——江河流域治理。推进汉江综合整治,加快实施以改善水质为主要目标的河道整治工程,严格控制在限制开发区域内的河道边沿安排房地产开发和工业(含能源)项目,经批准必须建设的,优先安排河道流域治理,确保河道安全和水质达标。制定和完善入河湖排污口的登记、审批和监督管理办法,开展入河排污口整治和规范化管理。对现有登记的入河排污口进行规范化标准化改造,设置标识牌、缓冲堰板等,便于市县政府和公众监督管理;对没有经过审批登记的非法排污口全部取缔、封堵,改排入污水处理厂;对直接入河的排污口必须改排进入污水处理系统。对饮用水源地一级保护区、自然保护区内的入河排污口要全部拆除关闭。禁止审批新增入河排污口,并逐步核减排污量。提高工业废水回用率,确保废水全部回用,达到零排放,关停治理不能达标的重污染企业排污口。到2025年,全市工业污水排放达标率达到100%,城市污水处理率达到100%,城镇污水处理率达到95%。

  ——全面推行“河长制”。以汉江、嘉陵江等为重点,全面推行市、县、镇、村四级河长制,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用。

  ——限制水电开发建设。在《陕西省秦岭生态环境保护条例》划定的禁止开发区、限制开发区及各类生态保护区、自然保护区等生态脆弱、敏感区禁止水电开发;在保护生态的前提下,根据河湖生态空间用途管制要求,结合扶贫、旅游及综合利用,因地制宜适度进行水电开发;对已建成水电站实施生态改造和调整运行方式,优化水资源配置,保障生态流量,加快推进绿色改造,推动水电生态转型升级,改善流域生态环境。

  第五章  生物多样性保护

  汉中市属于国家生物多样保护优先区域,主要包括汉台区、留坝县、勉县、城固、洋县、略阳县、佛坪县,生物多样性保护的主要方向为栓皮栎林、侧柏林、红杉林、麻栎林等森林生态系统以及兰科植物、大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、大鲵等重要物种及其栖息地。坚持以自然保护区群和生态廊道建设为基础,保护自然生态系统和重要物种栖息地的完整性与连通性,防止生态建设对栖息地的破坏,严禁滥捕乱采,保持和恢复野生动植物种群平衡,实现野生动植物资源的良性更新和持续利用。完善自然保护区体系,加快湿地保护系统工程建设,强化野生动植物保护管理,有效保护生物多样性,维护生态平衡、促进人与自然和谐发展。

  第一节 保护目标

  到2020年,林业自然保护地面积占国土比例不低于7.4%,湿地保有量不少于58.91万亩,确保 95%以上的国家重点保护野生动植物和各类自然保护区以外 60%的野生动植物重点栖息地得到有效保护,实现以物种保护为中心向以生态系统保护为中心的途径转变。

  第二节 重点领域

  ——森林生态系统保护。加快保护区基础设施与保护能力建设,对森林生态系统进行修复治理,恢复退化生态系统的功能,努力维护现有各类生态系统功能,加强对森林生态系统水源与植被的动态监测和有害生物的预测预报及防治。

  ——生物物种多样性保护。建设以自然保护区和森林公园、古树名木为主体的物种保护体系,保护秦岭生物物种多样性和完整性。确保以大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、大鲵、红豆杉等为主的珍稀动植物种群数量稳中有升,维持其栖息地质量稳定。建设自然保护区群,构筑适宜的生态廊道,为珍稀物种提供相对完整和稳定的栖息地,保证重要物种基因交流。建立市级生物多样性保护数据库,提高迁地保护科技水平,完善生物多样性的管理机制。建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地。加强外来入侵物种危害的公众教育和防范、控制研究,提高保护和防范意识。

  ——湿地生态系统保护。加强汉江湿地、褒河湿地、嘉陵江湿地、石门湿地等湿地保护。对生态地位重要或受严重破坏的自然湿地划定保护区域,实施严格有效的保护。开展湿地植被恢复工程,对已遭破坏的濒危物种栖息地关键区域开展恢复、修复和重建工程,推进现有湿地的晋级申报工作。加强监测体系、管理体系、科学研究与人员培训等能力建设。

  ——生物遗传多样性保护。充分发挥佛坪大熊猫野外研究基地、洋县朱鹮国家级自然保护区朱鹮饲养中心在珍稀濒危野生动物迁地保护中的作用,加快秦岭大熊猫繁育基地、大秦岭博物馆、秦岭野生植物种质资源组织培育中心等建设。

  第三节 保护工程

  ——秦岭自然保护区综合保护能力提升工程。分别在市、县(区)及重要镇办三级建立健全野生动植物保护管理机构,完善配套建设。实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护,建设野生动物疫源疫病监测防控体系。在国家级自然保护区重点推进长青保护区无线监控建设项目、佛坪保护区标本馆项目、朱鹮保护区种源繁育与人工种群野化放飞项目等。

  ——野生动植物保护基地建设工程。围绕植物物种的收集、引种驯化、栽培利用,开展组织培养、基因保存等植物多样性迁地保护研究。重点收集和保护秦岭植物区系的物种,保护秦岭地区典型生态类型和植物品种的多样性。将秦岭建成综合效益显著的世界级大型生物多样性研究保护基地及科普教育基地。发挥动物物种资源研究保护中心的作用,开展珍稀动物繁殖、疾病防治以及遗传多样性的研究与异地抢救保护工作,使其成为集野生动物保护、科普教育、动物科学研究为一体的保护基地。

  ——大熊猫栖息地生态系统保护修复工程。积极推进建设大熊猫国家公园(秦岭区),实施重大生态建设与保护工程,加强植被恢复,扩大大熊猫野生种群数量和栖息地范围。加强天然林保护、长江防护林体系建设、退耕还林、水土保持、野生动植物保护与自然保护区建设、湿地保护与恢复、湿地生态补偿等重大生态工程,强化森林防火体系和有害生物防治体系建设,持续发挥重大生态工程对改善大熊猫生存环境的决定性作用。通过植被恢复、道路优化、生态搬迁、生态移民等手段对受损、退化、破碎化的栖息地进行恢复改造,通过抚育间伐并栽种大熊猫栖息地乡土树种、恢复大熊猫喜食竹种等手段,对大熊猫栖息地中存在的集中连片的人工林进行改造,使其逐步恢复成为适宜大熊猫生存的自然生态系统。

  ——秦岭湿地自然保护区建设工程。对全市重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地,实行优先保护和修复,恢复、扩大湿地面积,加快汉江湿地自然保护区建设,积极申报国家级湿地自然保护区。

  ——河流生态连通性工程。对于已建、在建位于秦岭范围内的小水电项目和引水工程项目进行集中整治,违规建设项目坚决取缔,造成河流脱流的项目要补建生态蓄水泻放口,保证河流正常生态需水要求,对于土著水生动物洄游繁殖造成影响的工程,要补建水生生物洄游通道和远程监管设施,对于确实造成水生态环境和水生生物栖息地较大影响的水电项目,要采取退出机制。

  第六章 环境治理

  按照“谁污染谁治理、谁破坏谁修复”原则,强化政府监督责任和企业主体责任,采用先进工艺、技术和措施,综合治理水、土壤、大气、尾矿库、重金属等污染,集中储存、处置尾矿渣等废弃物、污染物,确保达标排放,切实减少和控制各类开发建设活动对秦岭生态环境的损害。

  第一节 矿山治理

  ——严格分类管理。在禁止开发区、限制开发区内禁止新设探矿权、采矿权,适度开发区资源配置的重点为采用先进工艺技术和措施的采选加工企业,已有采矿权应在2020年底前全部退出。

  ——严格准入门槛。加强源头管控,禁止在秦岭地区的各类保护区内新设矿业权,严格执行环境影响评价制度,原则上不再审批新设小型矿山,新建矿山必须符合绿色矿山标准。对达不到最低开采规模标准、资源浪费严重的生产矿山,符合条件的,督促其整合或技改;不符合条件的,由当地政府予以关闭退出并落实矿山地质环境恢复治理和土地复垦责任。

  ——全面落实恢复治理责任。综合运用法规、经济和行政手段,采取生物、工程、技术等措施,加强矿山环境保护与恢复治理,建立中省环保督查反馈问题整改长效机制,促进矿产资源开发利用与环境保护相协调。

  ——推进历史遗留问题解决。对无责任主体未进行环境恢复治理的矿山企业等历史遗留问题,按照“谁治理、谁受益”的原则,积极鼓励引导社会资金参与治理。同步将矿山地质环境恢复治理与生态移民搬迁、地质灾害治理、工矿废弃用地复垦等工作相结合,加强政策专项资金的整合利用,切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。

  第二节 尾矿库治理

  ——强化尾矿库安全管理。各县区政府组织对辖区内所有在用、停用、闭库、废弃及闭库后再利用的尾矿库进行全面排查,摸清尾矿库运行情况。保护范围内各县区建设的尾矿库应按照《尾矿库安全监测技术规范》(AQ2030-2010)和《尾矿库在线安装监测系统工程技术规范》(GB51108-2015)的技术要求部署尾矿库在线安全监测系统,并将《尾矿库在线安装监测系统工程技术规范》中提出的“宜测”项目纳入“应测”范围。强化监管部门对尾矿库在线安全监测系统设计审查及运行监管。加强系统维护、升级和人员培训,确保正常运行;强化尾矿库源头监管,切实提高建设标准,开展尾矿库环境风险评估和安全隐患排查治理,编制尾矿库环境应急和安全生产应急预案,强化部门协同联合督察,并实行年度目标管理。

  ——夯实尾矿库治理责任。对于有主尾矿库,按照“谁开发,谁治理”的原则,严格落实开发企业安全生产主体责任和属地政府监管责任,及时整改治理隐患,确保尾矿库安全运行。对于服役期满的尾矿库,督促企业自觉开展复垦与生态修复,实行尾矿库闭库责任终身追究。对于无主尾矿库,明确县级政府的主体责任,相关部门要密切配合,加大综合治理力度,确保2020年前全面完成治理任务。

  ——积极探索尾矿库综合利用途径。学习借鉴外地尾矿综合利用模式,广泛应用先进实用技术,以矿山企业为主体实施固体废弃物资源化综合利用示范工程,提高矿山企业固体废弃物资源化利用率,减少污染物的排放。依法取缔各类非法尾矿库,关闭不具备安全生产条件的尾矿库,集中整治危、险、病尾矿库,消除尾矿库重大隐患。

  第三节 重金属污染整治

  ——通过重金属污染防治和土壤修复示范工程、退耕还林、移民搬迁、污染综合治理等措施,解决好有色金属采、选及冶炼过程中所产生的固体废弃物污染的历史遗留问题。

  ——加快淘汰不符合国家产业政策的有色金属矿产资源开采、选矿、冶炼企业;对于污染物排放强度大、长期超标经限期治理后仍不能达标的企业,应责令企业关停。

  ——加大涉及重金属污染排放有关行业的清洁生产技术推广力度,鼓励企业使用清洁生产先进技术,对于重点区域内重点污染企业实施清洁生产的,优先申报安排中省污染治理资金,助推企业技术工艺升级,提高资源利用率,减少重金属污染物的产生和排放。

  ——建立国土、农业、林业、水利、卫生和环保部门的联合监测体系,加强企业重金属自动检测体系建设,实现管理部门与企业相结合的综合监测体系。建立秦岭地区重金属重点区预警和事故应急体系,完善重金属污染人体健康监测和报告制度。

  第四节 农村环境整治

  ——加强农村环境治理。持续推进新一轮农村环境连片综合整治,建设健康、宜居、美丽家园。完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式,鼓励就地资源化,加快整治“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题,切实防止城镇垃圾向农村转移。以汉江沿岸为重点,加快推进重点镇污水垃圾设施建设,积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸,开展农村厕所无害化改造。开展河道清淤疏浚,加强两岸绿化。

  ——加强农村面源污染治理。转变农业发展方式,实行清洁生产,实现可持续发展。实施化肥、农药零增长行动,扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术,不断提高肥料利用率。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥,合理调整施肥结构,引导农民积极施用农家肥。加快绿色防控技术推广,提升植被装备水平,大力推进专业化统防统治与绿色防控融合,有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平,逐步淘汰高毒农药。

  ——推进养殖污染防治。统筹考虑环境承载能力及禽养殖污染防治要求,按照种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场做好废弃物资源化利用,进行健康生态养殖。

  第七章 绿色发展

  建立健全绿色低碳循环发展的产业体系,实施负面清单管理,减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏,推动产业生态化和生态产业化,实现秦岭地区生态资源与产业发展相互融合,生态保护与经济发展良性循环。

  第一节 产业生态化

  根据秦岭发展基础和资源环境承载能力,在严格保护的前提下,依据产业准入负面清单,大力发展循环经济,建设循环经济产业园区,重点打造4大循环体系“12+6”条循环经济产业链,努力构筑低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色循环产业体系,以科学发展和合理开发促进生态环境保护。

  以创建“国家创新型试点城市”为契机,依托秦岭生态、区位、资源优势,按照绿色、循环、低碳发展要求,坚持创新驱动、智能转型,做强装备制造业、提升现代材料业、壮大高品质食药产业、培育新兴产业、开发新能源产业,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,打造国家循环经济聚集区,提高产业经济发展质量和效益,实现健康可持续发展。

  严格园区产业准入条件,加强环境保护监管,严格履行“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,确保循环经济园区“三废”(废水、废气和固体废弃物)处理稳定达标。

  第二节 生态产业化

  针对秦岭地区独特的生态资源禀赋和环境条件,按照社会化大生产、市场化经营方式提供生态产品和服务,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,促进生态与经济良性循环发展,实现生态资源的保值增值,把绿水青山变成金山银山。

  ——发展生态农业。瞄准健康、绿色、生态消费需求,推进农业供给侧结构性改革,探索适合秦岭地区自然条件和经济发展要求的生态农业模式,以建设“十大农产品基地”为重点,以提升“汉字号”农产品影响力为目标,以加快农产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证为保障,着力推进农业全产业链和全价值链建设,大力发展田园农业综合体、现代农业观光园区等产业融合新载体,构筑一、二、三产融合发展的高效生态农业体系。

  ——发展生态旅游。在《汉中市全域旅游发展总体规划》指导下,依托秦岭地区生态、文化等优势旅游资源,加快秦岭国家公园建设步伐。坚持以环境保护和生态建设为前提,加大旅游供给侧结构性改革,深入实施“旅游+”战略,以“山水风景游、休闲度假游、乡村体验游、历史文化游”为重点,包装策划系列生态旅游景区和生态旅游产品,展现丰富多彩的生态旅游产品体系,开展系列针对性的营销活动,树立鲜明的生态旅游目的地形象,做优叫响“两汉三国、真美汉中”城市品牌。

  ——探索生态资源交易。以秦岭地区丰富的林业资源、水资源等为依托,以企业化、市场化运作为核心,探索建立生态资源交易平台,开展生态资源交易、转让、质押等资本化活动,有效提升林权、水权价值,促进生态环境资源扩大再生产的自我循环,增强生态功能区的“造血”能力。

  第三节 负面清单

  依据国家主体功能区定位,对于秦岭地区列入国家重点生态功能区的县(区)按照各自编制的负面清单实行管理。

  ——严格项目管理。对列入产业准入负面清单的相关产业,要求升级改造的必须严格制定升级改造计划,对限时退出的产业必须制定退出计划和时间表,凡是列入清单目录的新上项目原则上不再审批、核准或备案。

  ——加强动态监控。按照负面清单管理要求,利用对地观测遥感技术和水土环境监测网络等,对各类建设开发活动特别是产业发展行为,以及各类生态系统变化、污染物排放情况等,实施动态监控,及时发现负面清单实施过程中出现的问题和偏差。

  ——加强监督管理。市级有关部门要对各县区负面清单执行情况进行监督检查,开展负面清单实施成效第三方评估,对实施成效不力的进行通报批评并督促整改。

  ——完善激励考核。建立符合生态文明建设要求并有利于推动负面清单落地实施的激励考核评价体系,提高其占地方生态环境绩效考核的权重,完善配套措施,强化考评结果运用,严格执行生态环境损害责任终身追究制度,加大奖励惩戒力度,有效引导和约束各地按照主体功能定位谋划发展。

  专栏5 秦岭地区国家重点生态功能区县产业准入负面清单管控要求

产业名称 

管控要求 

(一)限制类 

1 

木材和竹材采运 

禁止林地非保护性采伐和生态公益林商业性采伐,对防护林只能进行抚育和更新。 

2 

造林更新 

禁止建设林纸一体化项目,推进现有企业关停。 

3 

牲畜饲养及家禽养殖 

1、严格控制性牲畜及家禽数量;2、禁止散养放牧,可养区实行舍饲圈养,并配套建设性畜排泄物集中处理设施。3、禁养区内现有养殖场、养殖小区 应在2020年前逐步关闭。 

4 

水力发电 

1、严格控制项目布局区域和总装机容量;2、新建项目对生态植被造成破坏的,自竣工后限期1个年度内对破坏的林草植被进行恢复;3、新建项目必须实现超低排放,生产工艺、环保设施和清洁生产标准禁止低于国内先进水平。 

5 

负力发电、太阳能发电 

6 

火力发电 

7 

房地产开发经营 

在现在城镇规划范围内集中布局,禁止成片蔓延式扩展,禁止在林地内、退耕还林区域新建、改扩建。 

8 

铅锌冶炼 

1、严禁控制项目的布局区域;2、新建项目的生产工艺、环保设施和清洁生产标准不得低于国内先进水平。现有企业未达到相应标准的,2020年完成升级改造。 

9 

炼铁、炼钢 

10 

铁矿采选 

11 

锰矿、铬矿采选 

12 

铜矿采选 

13 

铅锌矿采选 

14 

金矿采选 

15 

银矿采选 

16 

土砂石开采 

(二)禁止类 

1 

化学药品原料制造 

1、规划发展产业,管控要求为禁止新建;2、现有一般产业,管控要求为禁止新建、改扩建,现有工业企业应在2020年前关停。 

2 

塑料制品业 

3 

皮革鞣制加工 

4 

纸浆制造 

5 

人造板制造 

  

  说明:国家重点生态功能区县产业负面清单按照各自印发的执行,汉台、城固涉及的秦岭地区乡镇参照此管控原则落实。

  第八章 城乡建设

  增强土地利用总体规划和城乡总体规划的管控作用,加强城乡基础设施建设中的生态环境保护,加大执法检查,严格控制在秦岭进行房地产开发,最大限度地减少基础设施建设活动对生态功能的破坏。城乡建设要减少占地面积,增加绿化面积,突出“两汉三国”文化特色,实现人与自然和谐发展。

  第一节 交通设施

  按照生态理念,建设绿色交通网络体系。加快阳安二线项目建设,推进汉巴渝快速铁路北上通道、兰天汉高铁、阳安至兰渝铁路连接线等项目前期,科学规划和建设大秦岭旅游轨道交通,推进汉中天坑遗迹轨道交通项目规划研究,加快西乡至镇巴等高速公路建设,全面加大干线公路升级改造,大力提高农村公路发展水平。推进汉中城固机场扩建和通用机场建设。

  ——加强道路两侧补绿、植绿、护绿,并对取料场、废弃物堆放场进行有效治理和绿化恢复,落实环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施,尽量不占或者少占林地,实行工程环境监理,新建、改建、扩建公路项目要把环保复绿经费纳入工程总预算。

  ——修建野生动物通道等保护措施,减少对野生动植物栖息环境的影响,避免形成新的生态孤岛。自然保护区、风景名胜区、森林公园内的道路设计方案必须报经省级行政主管部门审核。

  ——大力发展城市公共设施建设,使居民在适宜的步行范围内解决生活基本需求,减少对燃油汽车的依赖,提倡绿色交通,鼓励绿色出行。

  第二节 城乡建设

  按照规划控制、基础先行、功能配套、生态保障的原则,加强城乡基础设施、公共服务设施建设,满足秦岭地区城乡居民生活需求。完善城乡规划设计,尽量少占地,增加绿化面积,突出地域文化特色,实现人与自然和谐发展。统筹抓好新型城镇化、生态移民搬迁、乡村振兴等工程建设,通过人口的合理转移,缓解对环境的负面影响。

  ——建设特色小城镇。稳步推进省级重点示范镇、省级文化旅游名镇和特色小镇建设,积极引导和促进人口、产业、公共资源等要素向特色集镇集聚,提升集镇公共及市场服务能力,培育一批旅游名镇、商贸特色镇、工业强镇和美丽宜居小镇。完善偏远小城镇基础设施和公共服务,着力打造成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。通过深化城镇综合改革建设试点,支持地区人口较少、自然条件较差的乡镇合并,对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

  ——实施乡村振兴工程。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,巩固和完善农村基本经营制度,建立健全城乡融合的体制机制和政策体系,加快推进秦岭地区农业农村现代化。立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础,统筹规划村庄布局和规模,建成一批宜居宜游美丽乡村。结合农村危房改造、易地扶贫搬迁等,推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程,实现农村环境综合整治全覆盖,引导农民改变生产生活方式,推进村容村貌根本性转变。加强传统村落民居和历史文化名村保护,保护好绿水青山和清新清静的田园风光,保留乡村特色风貌。

  ——严格控制秦岭地区的房地产开发,在秦岭生态功能区的限制开发区禁止从事房地产开发,在适度开发区进行房地产等建设活动,要符合城乡规划和控制性详规要求,并经市政府同意后,依法办理审批手续。

  ——在禁止、限制开发区和市政府划定的建设控制地带不得新建、扩建宗教活动场所。在适度开发区扩建、改建宗教活动场所应符合本规划和城乡规划要求。

  ——秦岭地区文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业,因特殊情况需要进行的,必须严格按规定报批并保证文物保护单位的安全。在文物保护单位的建设控制地带内实施建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌,工程设计方案应根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。

  第三节 生态修复

  坚持“预防为主、保护住先、防治结合”原则,分区分类型实施山水林田湖生态保护与修复重大工程,做到统筹兼顾、合理开发,在人工治理的基上,充分发挥大自然的自我调节能力,保护和改善受损生态系统的结构和功能,促进大面积植被恢复和生态系统的改善,建立和维护与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的生态系统。

  ——区分不同类型,合理制定相关修复方案,分清轻、重、缓、急,分步实施,优先保护良好生态系统和重要物种栖息地。针对生物多样性地区,采取以封禁为主的自然恢复措施,辅以人工修复;建立和完善生态廊道,采取封禁等措施,提高生态系统完整性和连通性;有条件地区可逐步推进生态移民,降低人类活动强度,减小生态压力。对于水源涵养地区,推进退耕还林、封山育林等生态工程建设,加强河道治理和面源污染治理,提高水土保持能力。

  ——对于生态环境受损严重地区,责令制定相关整改方案和

  时间表,采取严格的区域审批限制,依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续。对现有严重破坏生态环境的企业,依法限制生产、停产整顿。对于生态环境受损临界区域,加强监测与预警,科学实施修复治理,遏制生态系统退化趋势。

  ——对矿产资源开发、削山采石等造成的生态破坏和环境污染,通过生物、工程和管理措施及时开展恢复治理。按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则,宜林则林、宜草则草、宜景建景,因地制宜开展生态修复,恢复区域整体生态功能。

  ——加强地质灾害治理。县(区)政府要组织专业技术人员全面进行地质灾害普查,摸清秦岭地区山洪、泥石流发育地带和数量,有计划地进行区域性灾害评估和小流域灾害危险性评估,完成秦岭山地自然灾害危险性区划并编制图册。

  第九章 民生改善

  以增加贫困人口收入和改善群众基本生产生活条件为目标,加强社会事业建设,深入实施脱贫攻坚工程,促进基本公共服务均等化,实现生态环境保护与民生改善相协调。

  第一节 脱贫攻坚

  按照“六个精准”和“八个一批”总体要求,围绕“两不愁、三保障”目标,坚决打赢脱贫攻坚战。全面解决所有建档立卡贫困村、贫困户的饮水安全保障问题和边远村落群众生产生活用电问题。推动农村公路建设向贫困自然村延伸,扎实推进移民(脱贫)搬迁工程,切实解决农村居民交通和住房安全问题。加大以工代赈投入力度,重点支持建设农田水利、乡村道路等中小型公益性基础设施,并积极向建档立卡贫困村倾斜。深入实施整村推进,以县为平台,统筹整合各类涉农资金和社会帮扶资源,建设公益设施较为完善的农村社区。加快实施宽带乡村工程,推进“互联网+”农产品销售体系建设,促进电子商务在贫困村发展。

  第二节 公共服务

  ——优先发展教育事业。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园发展,多种形式扩大学前教育资源,到2020年基本普及学前三年教育。深入推进义务教育学校标准化建设,推进义务教育均衡发展;大力促进教育信息化建设,加强中小学校数字化教学资源开发利用;推进义务教育学校校长教师交流轮岗。实施普通高中教育质量提升工程,加强普通高中骨干体系建设,促进高中教育发展。加快发展现代职业教育,改善职业学校办学条件。支持特殊教育、继续教育和民族教育发展。

  ——提升医疗卫生服务水平。完善卫生监督、农村急救、妇幼保健、计划生育、重大疾病防控等公共卫生服务网络;加强和完善突发公共事件卫生应急网络,提高卫生应急和指挥决策能力。完善基层医疗卫生服务体系,支持市、县级综合医院及儿童、肿瘤、妇产等专科医院建设。加快推进公立医院改革,巩固完善基本药物制度,合理调整医疗服务价格,努力减轻群众负担。放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,形成多元办医格局。鼓励医生到基层多点执业,加快建立医疗纠纷预防调解机制。发展远程医疗服务,加强公立医院信息化建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发挥中医药资源优势,大力支持中医药和民族医药事业发展,实施民族中医药传承和创新人才工程。推进计划生育服务管理改革。

  ——构建现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程,加快市县图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆及乡镇街道综合文化站、村及社区文化室、农家书屋等文化基础设施建设,推进公益性文化设施免费开放,大力开展全民阅读等公益性文化活动。加强广播电视无线数字化覆盖和直播卫星覆盖建设,促进广播电视基本公共服务均等化。加强历史文化名城、名镇、名村保护,加大非物质文化遗产的保护和传承。发展群众体育,加快建设大型体育设施,支持县级体育场及社区、农村体育设施建设;鼓励开发具有地方特色的体育健身项目,举办区域性体育赛会;发展全民健身、竞技体育和体育产业。

  ——加强就业和社会保障。大力开展大众创业,万众创新,建设一批双创基地,实现以创业带动就业,以就业促进增收。进一步落实养老保险制度,保证符合条件的退休人员和城乡居民按时足额领取基本(础)养老金。加快推进城乡大病保险,全面开展重特大疾病医疗救助,提高大病患者住院合规费用报销比例。建立健全社会保障机制,适时提高低保水平、优抚对象抚恤和生活补助标准;加快社会养老服务体系和城乡社区服务体系建设,支持儿童福利院、残疾人康复中心、老年养护机构、农村五保供养服务机构等服务设施建设;鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。大力开展就业援助,帮助就业困难人员和零就业家庭解决就业;加强职业技术培训,开展对外劳务合作,有组织地将区域内农村剩余劳动力输出到对口协作天津市、扶贫协作南通市等经济发达地区;鼓励农民工返乡创业,实施大学生创业领先计划。

  第十章 保障措施

  第一节 组织领导

  秦岭地区县(区)政府和市级有关工作部门要严格依法行政,由主要领导总负责,组织各部门力量,以落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法规为基础,齐抓共管,扎实做好秦岭生态环境保护工作。按照市级统筹协调、县区主体推进原则,开展秦岭生态环境保护各项工作。

  第二节 保护职责

  ——市秦岭生态环境保护委员会每年组织若干次常态化秦岭专项执法检查,各相关行业执法部门要根据需要及时开展专项执法检查。

  ——秦岭地区县(区)人民政府可根据秦岭生态环境保护工作需要,在特定区域组织综合执法。

  ——秦岭地区县(区)政府的相关职能部门要加大对秦岭地区乱占乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐“四乱”现象的打击力度,严格执法,重拳出击、追究责任。

  第三节 规划体系

  ——秦岭地区县(区)人民政府应将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划。市环保、国土、建规、水利、林业、旅游等行政主管部门,依照各自职责,在秦岭总体规划框架下,严格划定生态保护红线并制定各类污染防治专项规划,矿产资源勘探、开发与利用专项规划,城乡建设专项规划,水资源保护与开发利用专项规划,水土保持专项规划,湿地与天然林保护规划,秦岭生物多样性保护规划,全域旅游发展专项规划等。

  ——秦岭地区县(区)人民政府要将区内文物保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地开发利用规划。

  ——秦岭地区县(区)人民政府根据省、市规划相应制定具体实施方案,落实秦岭生态功能区的禁止开发区和限制开发区的管理措施。

  第四节 资金扶持

  ——加大资金支持力度。市级部门和县(区)政府要加大资金整合力度,切实增加资金投入,创新支持方式,用好涉及生态环境保护、基础设施建设、产业发展等有关专项资金,同时,积极争取中省政策和资金支持,加快建设秦岭地区基础设施,因地制宜发展绿色循环产业,改善当地人民群众生产生活条件。

  ——加大财政转移支付力度。对县域全部在秦岭保护区内的县、禁止开发区和限制开发区的区域占比较多的县,财政部门在安排重点生态功能区转移支付、其它财力性转移支付以及专项转移支付时,要给予适当倾斜。

  ——建立多元化投融资机制。鼓励国外资金、社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环保工作;通过开发信托产品、金融衍生产品等方式,引导社会资金投入。

  ——健全生态保护补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则,加快建立秦岭生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。按照中省相关规定,修订完善资源补偿类收费征收管理办法,用好国家南水北调水源地支持政策,加强与受水区域协作,通过资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等多种方式,争取受水区对我市水源地的生态补偿力度。

  第五节 考核监测

  ——将秦岭生态环境保护纳入县(区)党委政府年度目标责任考核,严格实施奖惩。建立领导干部任期秦岭生态环境保护目标责任制,落实党政同责,对违背科学发展要求、造成秦岭生态环境严重破坏的要终身追责。

  ——完善体现秦岭生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,按照不同区域的主体功能区定位,实施差异化考核,逐步减少地方财政收入总量、地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等经济指标的考核权重,增加生态考核权重,强化生态指标约束。完善政绩考核办法,全面实施重点生态功能区产业准入负面清单制度,对禁止开发区实行领导干部考核生态环境保护“一票否决”制,对限制开发区逐步取消地区生产总值考核。

  ——市秦岭生态环境保护办公室要切实加强对规划实施的跟踪分析和督促检查,重大问题及时报告市委、市政府。

  第六节 宣传教育

  ——各级各部门要认真学习《陕西省秦岭生态环境保护条例》,使广大执法人员准确掌握执法的权限、程序和责任,确保《条例》得到全面贯彻实施。

  ——充分利用广播、电视、报刊杂志和互联网等新媒体,深入宣传秦岭保护的重大意义、主要内容,营造贯彻实施《条例》的社会氛围。

  ——继续开展“保护大秦岭青年志愿者活动”,利用“世界环境日”、“爱鸟周”、“世界生物多样性日”、“国际湿地日”等各种纪念活动,提高公众的生态环境保护意识。

  ——有计划地开展秦岭生态环境保护集中宣讲、生态体验、教学实习、社区共建、绿色营地以及图书、影像、挂图资料的编制与传播,使关注秦岭、保护秦岭成为汉中市广大群众的自觉行动。

 
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