佛政办发〔2026〕9号
佛坪县人民政府办公室
关于印发《佛坪县县城建设示范县创建实施
方案》的通知
各镇人民政府、袁家庄街道办事处，县政府各工作部门、直属事业单位：
《佛坪县县城建设示范县创建实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佛坪县人民政府办公室
2026年7月9日
佛坪县县城建设示范县创建实施方案
为深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实习近平总书记关于城市工作的重要论述以及中央城市工作会议、省委城市工作会议部署要求，扎实推动以县城为重要载体的新型城镇化建设要求，进一步完善县城市政基础设施和公共服务设施，全面提升县城建设质量水平，经县政府研究，决定开展创建全省县城建设示范县活动。根据《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉》（中办发〔2022〕37号）、《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发〈关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施〉的通知》（陕办发〔2026〕12号）和《陕西省人民政府办公厅〈关于开展2026年县城建设示范县创建工作〉的通知》（陕政办函〔2026〕85号）等文件精神，结合我县实际，特制定方案。
一、基本情况
（一）人口数据、分布及发展趋势
佛坪县地处秦岭南麓，面积1279平方公里，辖6镇1街道，全县总人口3．3万人，县城常住人口8700人，人口分布整体呈现“乡镇分散、县城集聚”特征。依托全县优质生态资源、大熊猫文旅IP，近年来研学、康养、休闲游客量持续增长，县城承担着服务本地居民和外来商旅人群的双重职能，对市政配套、公共服务、环境品质、精细治理提出更高要求。
从发展趋势看，我县持续深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，依托秦岭生态文旅、中药材特色产业集聚人口、吸纳劳动力，持续优化落户安居、创业扶持政策，未来将持续推动县城人口有序集聚、功能有序扩容、品质有序提升，同步完善市政设施、公共服务、文旅配套，全面适配居民安居生活和游客研学旅居双重需求。
（二）城市定位、发展方向、功能布局
1．核心定位：聚焦秦岭国家公园入口社区的功能定位，全力打造宜居宜游山水园林县城。坚持小规模、高品质、精雕琢的发展模式，严控城镇开发规模、开发强度，坚决杜绝大拆大建、无序扩张。
2．发展方向：严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，按照“南拓、北延、东联、西控、中更新”发展思路，突破老城区集聚模式，推动形成“组团—片区—中心城区”的多极结构，坚持“控规模、优存量、精更新、强生态、提品质”发展路径，以老城有机更新、功能修补为核心，推行微改造、精提升，最大限度保护山水原生肌理、生态基底和城乡风貌。
3．功能分区
规划形成“一核两翼、一轴一带四片”的城市空间布局结构。“一核”—城市综合服务核，中心城区集商业、行政、教育、医疗、体育等为一体的综合服务核心。“两翼”—长角坝、西岔河两个新的增长极。长角坝依托其旅游资源优势，打造佛坪县旅游服务中心；西岔河充分利用佛坪天然氧吧的自然资源优势，医养结合，打造佛坪高品质的康养中心。“一轴”—城乡融合发展轴。城乡空间布局以108国道为轴线，沿国道两侧布局。受资源底线约束，佛坪城市空间与农业空间存在组团交叉，城乡发展以城市发展为核心，带动周边农业、农村发展，以城带乡，城乡融合发展。“一带”—沿椒溪河两岸生态景观带。依托椒溪河两岸资源优势，建设椒溪河湿地公园，打造佛坪中心生态景观带“四片”即长角坝片区、老城片区、高铁新区、西岔河片区。
（三）县城高质量发展现有举措
1．坚持规划引领。立足县域发展全局，高质量编制国土空间总体规划，统筹生产、生活、生态空间布局，将尊重自然、绿色低碳、文脉传承、精细治理理念全面融入城市建设全过程，构建多规融合、全域覆盖、刚性约束的规划体系，所有城建项目严格依规实施、依规管控。
2．常态化开展城市体检评估。严格落实“先体检、后更新，无体检、不更新”工作要求，连续三年开展城市体检，聚焦城市承载薄弱、设施老化、配套不足、治理短板等问题，建立“体检排查—问题台账—整改推进—销号提升”闭环机制，精准指导城市更新和品质提升。
3．编制《佛坪县城市更新规划》。系统谋划城市更新实施计划，精心编制《佛坪县城市更新规划》，为全县老旧小区改造、基础设施升级、风貌提升、功能完善等更新项目提供专项规划指引，实现国土空间总体规划与城市更新专项规划有效衔接。
4．健全精细化城市治理体系。完善城市管理各项制度机制，全面推行“四长制”“门前五包”责任制，常态化开展市容环境、交通秩序、环境卫生综合整治，构建部门联动、上下协同、群众参与的共建共治共享格局。坚持精致化开发、低密度建设，县城整体风貌错落有致、生态宜居。
5．推进城乡环卫一体化改革。制定城乡环卫一体化实施方案，实行专业化、市场化运维，全面提升城乡保洁、垃圾分类、垃圾转运、市容管护标准化水平，县城人居环境整洁有序、常态长效。
（四）建设项目推进情况
2025年实施县城建设项目9个，其中市级重点项目3个，总投资3．53亿元，年度计划投资2．59亿元，完成投资2．6亿元。2026年实施县城建设项目16个，年度计划投资2．59亿元，其中市政公用设施4个，环境卫生设施1个，提升县城品质2个，县城安全韧性1个，改善人居环境2个，功能完善6个；纳入市级以上重点项目5个。
二、县城建设自评
严格对照《陕西省创建县城建设示范县评价指标》6大类26项核心指标，结合我县城市体检报告、城建统计数据、项目建设成效，全面开展自查自评，系统梳理建设成效、短板弱项，建立动态整改台账，逐项对标补齐短板、提质达标。
（一）现有工作成效
1．制度机制维度。坚持规划引领、制度赋能，城市建设管理体系健全、运行规范。建立常态化城市体检机制、项目推进机制、市容管控机制、群众参与机制，城建工作统筹有力、推进有序、落实有效。全面推行市场化环卫运维，城市建设社会化参与度稳步提升。城建台账规范完备、数据真实准确，年度建设任务高质量落地，无形象工程、无负面舆情，群众满意度持续保持高位。
2．人居环境维度。县城生态基底优良，建成区绿地率40．51％、绿化覆盖率44．51％，人均公园绿地24．66平方米，公园绿地服务半径覆盖率93．55％，成功创建国家园林县城并顺利通过复审。城乡环卫一体化全面落地，生活垃圾无害化处理率100％，道路机械化清扫率86．36％。市容环境整治常态化开展，街巷整洁、风貌有序。污水治理成效显著，县城污水处理率97．86％。历史文化保护有力，省级历史文化名镇岳坝镇、名村大古坪村成功创建，历史建筑挂牌、测绘建档实现100％全覆盖。
3．市政设施维度。城区路网体系完善，累计新建改造道路20条、桥梁12座，道路完好率97％；建成区平均路网密度13．12公里/平方公里。城乡供水一体化管网全覆盖，供水普及率100％。雨污分流改造持续深化，排水管网体系完善，城市排涝能力稳步提升。清洁能源广泛普及，公共停车配套持续完善，人均公共停车面积达0．87平方米。公共交通体系不断完善，共享单车多点覆盖，群众出行便捷高效。
4．公共服务设施维度。持续优化县城公共服务布局，完成城北体育馆绿地口袋公园、城南广场升级，植入金丝猴等秦岭特色生态元素，配套休闲、亲子、健身功能，满足全年龄段群众休闲需求。滨河绿道、休闲绿地、健身空间全域覆盖，15分钟便民生活圈基本成型。无障碍设施、民生配套持续提质，公共服务普惠性、均衡性不断增强。
5．发展水平维度。县城建设坚持生态优先、绿色发展，黑臭水体长效治理、扬尘油烟常态化管控、建筑垃圾规范处置，城市生态环境持续向好。城市开发适度有序，建成区容积率0．64，建设密度科学合理。城市慢跑步行道人均长度持续提升，建成区人均体育场地面积达到1．8平方米，城市精细化、规范化、生态化水平持续提升。
（二）短板弱项梳理及动态整改台账
1．人居环境维度短板
一是生态精细治理有待加强。海绵城市建设覆盖不全面，椒溪西路、黄家湾路等路段部分未实施透水铺装，部分区域雨水消纳、涵养能力不足。二是部分小区环境品质不高。老旧小区公共活动空间不足，黄家湾、东岳殿等城中村存在杂物堆放问题。
2．市政设施维度短板
一是消防与安全设施配置不足。城区部分路段消火栓布设未满足120米规范间距。二是交通停车设施短板突出。城区部分主次干道存在占道乱停乱放现象，老旧小区、城中村配套停车位不够。三是清洁能源与便民设施不完善。城区新能源汽车、电动自行车充电桩缺口大、布局不均，部分区域天然气管网、集中供暖覆盖仍需优化。
3．城市发展水平维度短板
一是城市智慧化发展滞后。全县智慧城管平台、智慧管网监测、智慧安防体系建设不完善，城市治理数字化、智能化水平不足。二是产城融合与精细化治理不足。城中村部分市政管网、排水未接入城市系统；学校等重点区域高峰时段交通疏导机制不完善。三是城市长效治理机制仍需完善。城市精细化管控、常态化巡查机制不够健全，文旅业态植入不足，精品场景打造力度不够，群众体验感和城市品牌能级仍需提升。
三、示范县创建目标
（一）总体目标
利用2年集中创建周期，全面达到陕西省县城建设示范县全部评价标准，系统补齐制度机制、人居环境、市政设施、公共服务、发展水平五大维度短板弱项，全面提升县城承载力、宜居度、精致度、美誉度，打造全省秦岭生态型精致小城示范样板，形成可复制、可推广的山区小县城高质量建设发展模式，群众满意度稳定保持在90％以上，力争成功创建省级县城建设示范县。
（二）量化创建指标
1．完善城建统计分析制度，确保城建数据真实准确、项目计划清晰、进度资金可控可行，常态化开展城市体检评估，精准研判优劣、动态调整工作重心。
2．强化财政预算保障，确保重点事项有保障、投融资有平台；建设用地集约节约管理，优先保障基础设施、公共服务设施用地及资金供给。
3．严格落实历史文化街区、历史建筑挂牌及测绘建档100％要求，常态化修缮保护历史建筑，守护人文山水格局。
4．立足县城风貌提升、生态提质、人居改善、环卫治理工作实际，持续深化城市设计，优化县城空间布局、建筑形态，严格管控门户节点、核心区域建筑色彩与风貌形态。
5．持续巩固生态建设成果，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色建材、装配式建筑，新建区域全面落实海绵城市建设标准，老城区海绵化改造有序推进。
6．高标准推进老旧小区片区统筹改造，同步配套市政绿化、道路更新、社会治理延伸，实现老旧小区改造开工率100％、安全隐患消除率100％，常态化开展街容秩序、背街小巷综合整治。
7．规范配齐小区及公共区域垃圾分类设施，优化垃圾中转站布局运维，生活垃圾无害化处理率稳定在100％，县城道路机械化清扫率≥80％，商贸、旅游、文体区域公厕配建完备、运维达标。持续巩固国家园林县城建设成果，建成区绿地率稳定保持≥40．26％、绿化覆盖率稳定保持≥44．02％，人均公园绿地面积≥20．07平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥92．1％，人居环境精致优美、常态长效达标。
8．围绕提升城市安全韧性、规范城市建设管理、严格管控建筑高度与建设尺度，新建住宅以6层为主、6层及以下住宅占比≥75％，最高不超过18层，建筑高度与消防救援能力精准匹配。持续完善县城排水防涝体系，系统推进排涝设施升级，历史易涝积水点消除率≥90％。全面排查整治管网隐患，彻底清零生活污水与工业管网混接问题，混接消除率100％，全域推进雨污分流改造、有序推进地下管沟建设。全面完成城区老旧管网、错接漏接管网整改修复，供水普及率100％，县城污水处理率≥95％，污水处理厂稳定达到黄河A排放标准，市政设施安全韧性、标准化水平全面提升。
9．持续优化城区路网结构，打通“断头路”“卡脖路”，建成区路网密度稳步保持在13．12公里/平方公里以上，通行效能持续升级。科学推进公共停车设施建设，新建建筑严格按标准配建车位，县城人均公共停车场面积稳定控制在0．5—1平方米，停车供给均衡、秩序规范。
10．持续推进养老、托育设施项目建设，细化年度建设计划，不断完善社区养老、普惠托育服务功能。严格落实新建建筑无障碍、婴幼儿活动设施配套要求，有序推进城市道路、公共建筑无障碍设施改造提升，保障特殊群体出行便利，严格落实新建小区1500户配套幼儿园建设规定。稳步扩容县域养老床位供给，持续优化养老服务设施布局，保障医疗建设用地达标，夯实医疗服务硬件基础。
11．系统布局社区便民健身场地，完善全民健身中心、休闲步道、小型运动场地等配套设施，持续延伸城市慢跑步行道，稳定提升人均体育场地面积，持续织密“15分钟健身圈”服务网络。严格规范教育用地配套标准，保障中小学办学用地达标配置，优化教育资源布局，夯实基础教育配套保障能力。通过系统性补短板、优布局、提品质，全面完善“一老一小”、文体休闲、无障碍便民配套，实现县域公共服务普惠均衡、就近可达。
12．立足宜居城市建设、智慧治理提升、绿色低碳发展，持续优化城区菜市场、快递驿站等便民设施布局，实现便民服务步行可达，人均公园绿地面积保持在24平方米、公园绿地服务半径覆盖率≥85％。全面推广5G、物联网等数字化、智能化技术，完善数字化城市管理系统，持续提升节水型小区、节水单位覆盖率至≥10％，推动市政设施、公共服务智慧化升级。
13．持续推进城市精细化、智慧化治理，绿色低碳发展、产城融合发展水平稳步提升，建成区开发强度科学合理，全年无城建领域负面舆情、无重大安全事故、无生态环保问题曝光，群众满意度稳定保持90％以上，持续提升县城综合发展能级。
（三）加分项争创目标
积极争创海绵城市建设、历史文化保护、完整社区建设、生态宜居建设等省级表彰荣誉；严守安全生产、生态环保、工程建设底线，杜绝扣分事项；全力争取市级年度考核靠前加分，实现“保满分、争加分、零扣分”创建目标。
四、重点任务
（一）健全制度机制，筑牢城建保障体系。压实创建工作责任，成立专项创建工作专班，健全调度、督查、考核机制。深化城市体检成果运用，持续优化“体检—更新—整改—提升”闭环机制。拓宽社会资本参与渠道，积极引导社会资本参与城市运维、街区运营、公共服务配套。完善城建台账、统计分析、项目监管体系，强化财政、用地要素保障，全面夯实制度建设基础。
（二）优化人居环境，打造山水宜居县城。加快实施佛坪县城市排水防涝建设项目，优化完善片区老旧排水管网，提升雨水积存、渗透、消纳能力，从根本上解决局部积水、排水不畅问题。开展人居环境专项整治行动，全面排查整治巷道杂物堆积、乱堆乱摆等乱象，规范物品堆放管理，全面改善城中村整体面貌。结合闲置用地、河道滨水空间，打造口袋公园、小微绿地，串联现有生态景观节点，进一步提升县城绿化覆盖率。深入推进垃圾分类处理，完善投放、收集、运输、处置全链条设施配套，提升居民垃圾分类知晓率和参与度，提高垃圾减量化、资源化利用水平。
（三）升级市政设施，提升城市安全韧性。持续增设室外消火栓，优化布设点位，健全城区消防基础设施，筑牢消防安全防线。积极谋划实施停车场项目，新增规范停车泊位，完善交通标识标线，健全多部门联合管控机制，规范城区通行停放秩序。实施清洁能源提质扩容项目，推动燃气、供暖管网向老旧片区延伸拓面，合理布局新建新能源汽车充电桩、电动自行车充电点位，补齐便民设施短板，提升市政设施供给质量与安全保障能力。
（四）提升发展品质，建设智慧县城。整合城管、消防、交通、环卫等各类治理数据，搭建县域一体化智慧治理平台，补齐老旧片区、城中村智能监测、智能监控设施盲区，构建“大数据＋网格化”智慧治理体系，实现城市问题智能发现、精准派单、闭环处置，全面提升城市数字化精细化治理水平。健全校园、重点路段高峰交通常态化疏导机制，优化交通组织，增设疏导岗点，有效缓解高峰拥堵难题。深度挖掘佛坪秦岭生态、熊猫文旅特色资源，大力植入休闲、文创类文旅业态，着力打造城区精品场景、特色风貌节点，强化城市特色IP转化，持续提升城市治理品质、品牌形象和群众获得感。
五、年度实施计划
（一）2026年度：集中攻坚补短板、强弱项、打基础
1．渐进更新，优化城区空间格局。落实“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以城市体检为基础，精准查找“城市病”。根据《佛坪县城市更新规划》采取“渐进式、微改造”方式，加快推进佛坪县老街、后街城中村改造，实现县城由外延式扩展向精细化提升转变。
2．完善配套，夯实民生服务根基。一是着力补齐城区公共服务设施短板弱项，新建高铁广场南路和雷打石桥，对县城破损道路进行修复，保障群众出行安全；对有意向的老旧小区改造户继续实施分片分段有序供气，加大天然气用户发展力度，完成入户管网安装工程。实施佛坪县城排水防涝建设项目，维修县城排洪渠，解决县城内涝问题。投资2560万元更换佛坪县城破旧环卫设施，改善人居环境。二是畅通对外连接通道，投资2．99亿元修建佛坪县东岳殿至陈家坝公路，推动蒲河流域与县城区交通一体化发展，构建多层次、多模式高效衔接的综合交通运输体系。三是持续稳定提供人才住房和保障性住房，投资4086万元实施佛坪县租赁型保障一期建设项目，高标准完善配套服务设施，持续提升人民群众幸福生活水平。四是以建设“智慧城管”为抓手，搭建数字化管理平台，通过大数据、信息化和智能化等手段，为城市治理创造良好条件，有效提升县城精细化管理水平。
3．精细塑形，擦亮县城风貌名片。投资1197万元实施佛坪县城基础设施建设项目和城南公园改造项目，重点推进节点门户周边改造、更换县城破旧设施，以点带面推动县城整体改善，提升环境品质和县城风貌。
4．生态赋能，筑牢县城生态基底。严守生态保护红线，将城市有机更新与山体修复、水源保护与水体治理、废弃地修复与再利用以及绿地系统完善等工作相结合，建成生态宜居县城。
（二）2027年度：全面提质，创亮点、树标杆、争示范
全面推进市政、生态、智慧城建、公共服务各类剩余项目落地收尾，实现雨污分流、海绵改造、风貌提升、文旅融合、智慧管理、节水创建全域覆盖。圆满完成26项省定指标，积极争取省级表彰加分，规范完善创建台账与佐证资料，健全长效管护机制，稳妥迎接省级考核验收，夯实示范创建成效。
六、保障措施
（一）强化组织领导，压实创建责任。成立由县政府主要领导任组长的省级县城建设示范县创建工作专班，统筹推进全域创建工作，将创建指标、重点项目、短板整改逐项分解到各责任单位，纳入年度绩效考核，坚持常态化调度、督查、通报、问责，全面压实创建工作责任。
（二）强化要素保障，拓宽资金渠道。积极争取上级专项补助资金、城市更新专项债，统筹县级财政配套资金，盘活存量资产、拓宽社会资本参与渠道，保障重点城建项目有序推进。开辟项目用地绿色通道，优先保障民生城建、生态绿化、公共服务项目用地需求。
（三）强化督导考核，严控扣分风险。建立指标销号、项目督办、短板整改三项机制，实行台账式管理、清单化推进、销号式落实。常态化开展安全生产、生态环保、工程建设、市容风貌专项排查，坚决杜绝各类扣分风险点，确保创建工作规范有序、提质见效。
（四）强化宣传共建，提升群众满意度。多渠道、多形式开展示范创建宣传工作，全面解读创建政策、展示创建成效、收集群众诉求。通过本地媒体、政务平台宣传“县城建设示范县”成效，提升群众参与度与满意度，营造宜居县城建设良好氛围。
（五）强化长效管护，巩固示范成果。持续坚持常态化城市体检、精细化城市治理、标准化设施管护机制，长期坚守生态保护、风貌管控、品质提升底线，持续保持示范县城建设标准，争创省级各类城建表彰，持续擦亮佛坪秦岭生态精致小城品牌。
附件：1．佛坪县县城建设示范县创建工作专班组成人员及工作职责
2．佛坪县县城建设示范县创建工作任务分解一览表
3．2026年县城建设项目计划表
