佛政办发〔2026〕4号
佛坪县人民政府办公室
关于印发《佛坪县关于加快文旅产业发展的
实施意见》的通知
各镇人民政府、袁家庄街道办事处，县政府各工作部门、直属事业单位：
《佛坪县关于加快文旅产业发展的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佛坪县人民政府办公室
2026年4月8日
佛坪县关于加快文旅产业发展的实施意见
为深入推动文化和旅游深度融合发展，丰富优质文旅产品供给，释放文旅消费潜力，结合我县实际，制定实施意见如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，按照“一带引领、一心承接、三极发展、组群共生”的文旅产业空间发展格局（“一带”即以108国道为主轴，串联县域景区，打造秦岭南麓最美风光带；“一心”即以县城为核心，建设集旅游集散、购物、餐饮、住宿、形象展示于一体的综合服务中心；“三极”分别为东部康养度假增长极、西部研学拓展增长极、南部和东南部乡村休闲增长极；“组群”即东部康养度假区、北部生态保护区、西部研学拓展区、南部乡村休闲区），加快构建“文旅＋康养”“文旅＋研学”“文旅＋创意”“文旅＋乡村”“文旅＋服务”5大产业集群，打造“健康休闲、科考研学、乡村农业、休闲度假、数智服务”5类文旅产品，形成1条以108国道为核心的秦岭生态休闲旅游风景廊道，构建6大建设重点：长角坝镇突出旅游度假国宝研学，岳坝镇聚焦生态度假科考研学，袁家庄街道办主攻数字智慧服务休闲娱乐，西岔河镇打造网红体验休闲度假，大河坝镇做优饮水思源生命协同主题，陈家坝镇、石墩河镇深耕田园生活与艺术原乡，全力打造特色鲜明、业态丰富、服务优质的全域旅游目的地。
二、发展现状
近年来，全县以打造国家级全域旅游示范区为统揽，锚定“静美佛坪·熊猫家园”核心品牌定位，通过景区提质增效、业态创新赋能、数字智慧升级、服务品质优化等一系列举措，全力构建“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新格局，产业带动成效显著。2025年游客接待人次、旅游综合收入分别同比增长26．06％、32．04％，生态旅游品牌影响力进一步提升。但对照文旅产业高质量发展目标仍面临多重瓶颈制约，一是旅游发展整体布局不够合理，缺乏系统性规划，传统景区转型升级慢，现有景区缺乏沉浸式、体验式和与新形势、新业态结合的旅游产品。二是“旅长游短”较为突出，旅游产品结构单一，当前文旅产品以大熊猫生态观光为主，核心景区缺乏多元化的旅游项目和深度体验内容。旅游市场季节性波动大，乡村旅游特色不够突出，全域全季全时旅游格局尚未形成。三是品牌活动和消费牵引乏力，缺少具有影响力的文旅活动和主题赛事，活动带动文旅消费作用发挥不充分。文创产品、地方特产的旅游衍生品创新开发不足。四是文旅市场主体薄弱，本地文旅企业规模小，缺乏具有市场竞争力的龙头企业带动。民宿产业品牌化、规模化程度低。五是文化和旅游深度融合不足，对文化资源挖掘和活化利用不够。六是宣传营销手段相对传统，线上攻略和短视频内容同质化严重。跨区域旅游宣传推广和客源引流力度不大、效果不佳。七是基础设施和服务短板明显，县域交通网络不够健全，公共停车位有限，旅游导览系统功能单一。旅游从业人员专业素质参差不齐，精细化服务水平有待提升。八是文旅产业协作推进合力不够，旅游投诉处理机制有待进一步完善。
三、发展目标
到2026年底，游客接待量、文旅产业综合收入同比增长10％、30％以上，支持岳坝村争创国家3A级旅游景区，培育国家等级民宿1家，打造市级以上研学基地1个；到2027年底，游客接待量、文旅产业综合收入同比增长10％、20％以上，新培育国家等级民宿1家、星级酒店1家，新增“五上”文旅企业1家。全县A级旅游景区、度假区、休闲街区总数达到6个以上，省级以上旅游示范镇村达到13个以上，乡村旅游品牌效应不断凸显。持续放大“生态＋文旅＋康养＋研学＋体育”融合优势，推动业态提质、品牌增效、服务升级，实现文旅产业规模显著扩大、结构持续优化，形成“全域共建、全域共融、全域共享”发展格局，成为县域经济支柱产业。
四、重点任务
（一）优化旅游空间布局
1．坚持规划高位引领。加快推进《佛坪县“十五五”文旅专项发展规划》《佛坪县文旅融合发展提升规划》实施，以及《熊猫谷—沙窝区域融合提升规划》《佛坪高铁站片区城市形象设计规划》等重要节点规划编制。在“多规合一”基础上，对乡村振兴、生态环保、土地利用、交通建设、农林水等专项规划进行旅游前置，实行“旅游＋”协同机制。〔县文旅局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局佛坪分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局等部门配合〕
2．推动景区提质增效。重点支持精品化打造、差异化发展，聚力抓好熊猫谷景区、秦岭佛坪国宝旅游度假区、秦岭人与自然博物馆、金银谷等重点景区（度假区）提档升级。加速推进熊猫谷景区—沙窝片区融合发展，加快手续办理，完善旅游服务设施与交通接驳，严守生态红线、强化科研支撑，实现统一规划、统一管理运营。以打造国家级全域旅游示范区为引领，巩固提升省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、A级旅游景区以及全国乡村旅游重点村、省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村建设成果。全力支持岳坝村、王家湾村争创国家3A级旅游景区和省级旅游度假区。做好上沙窝红军旧址省级中小学研学实践基地建设。策划四季精品旅游线路，串联全县各景区景点，打造全域全景格局。〔县文旅局牵头，县发改局、县自然资源局、县林业局、县交通运输局等部门、各镇（办）配合〕
3．加快谋划实施旅游重点项目。实施文旅农商交体养一体化发展工程，全面推进佛坪老街打造国家级旅游休闲街区消费集聚区，围绕秦岭佛坪国宝旅游度假区建设国家级度假区，合理规划建设旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游厕所、旅游风景廊道等旅游公共设施。结合县域发展规划，积极谋划“十五五”文旅重点项目，推进熊猫谷4A景区改造提升、秦岭·佛坪博物馆数字化提升等项目前期工作。加大中央预算内、县域经济高质量发展、专项债券等专项资金争取力度，全力保障项目落地。〔县文旅局牵头，县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局佛坪分局、佛坪投资集团等部门、各镇（办）配合〕
（二）丰富文旅产品供给
1．因地制宜发展乡村旅游。推动“五个农业”等特色产业转化为文旅消费产品，开发田园观光、农耕研学、采摘体验、创意农业等业态，举办“茱萸花海踏春游”“丰收采摘体验”等活动。打造一批中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点镇村。实施民宿发展“五大行动”，围绕“国宝探秘、山地休闲、诗意田园、饮水思源、研学旅居”打造五大特色民宿集群，积极申报国家等级民宿。加快构建以星级酒店、主题酒店、度假酒店、特色民宿等为支撑的旅游住宿接待体系，不断提高住宿行业服务品质。〔县文旅局牵头，县发改局、县农业农村局、县市场监管局等部门、各镇（办）配合〕
2．培育文娱演艺产业。支持佛坪攀德熊猫文化传媒有限公司等本土文艺院团创新发展，实行“一团一策”发展计划，推出一批具有佛坪特色的歌曲、影视、演艺等精品力作。探索短视频创作、文化直播、小型情景演艺，推动沉浸式、互动式文旅产品数字化转型发展，打造集文化体验、歌舞演艺、社交互动等为一体的文化消费新场景，多渠道创收增收，增强造血功能。支持在景区景点开展驻场旅游演艺、流动性文艺演出、沉浸式演艺活动、小剧场演出、非遗技艺展演，丰富旅游演艺业态，展现民俗文化魅力。〔佛坪投资集团牵头，县委宣传部、县文旅局、县融媒体中心、县文联等部门配合〕
3．做强赛事经济。积极推进山地运动、山地越野跑等国内外知名体育赛事落户佛坪，持续举办“熊猫射箭邀请赛”“古典非遗智力项目邀请赛”等自主品牌赛事活动，着力营造“跟着赛事去旅行”的浓厚氛围。加快建设一批自行车道、登山步道等设施，策划一批户外运动、体育竞技、航模比赛等精品项目，积极争取承办省级、市级赛事活动。〔县教体局牵头，县发改局、县交通运输局、县文旅局等部门配合〕
4．打造精品旅游线路。坚持县级统筹，强化顶层设计，以市场需求为导向、交通为纽带、景区为支撑、城镇为依托，突出绿色生态和文化特色，以108国道和椒溪河为主轴打造秦岭南麓最美生态景观带，围绕科考研学、旅居康养、赏花观光、美食购物等主题，结合春秋假研学热潮，精心策划自然探秘科普研学、“乡村四时好风光”等精品旅游线路和四季旅游产品。围绕各镇（办）旅游资源特点，差异化布局文旅产品业态。〔县文旅局牵头，县教体局、县农业农村局、县交通运输局等部门、各镇（办）配合〕
5．加快发展科技旅游产品。加快建设智慧旅游景区，推动实现熊猫谷4A级旅游景区和秦岭佛坪国宝旅游度假区5G网络全覆盖。加快推进数字大熊猫推广项目，擦亮“静美佛坪·熊猫家园”名片。持续完善智慧旅游平台，实现文旅数据全量汇集，产业监测“一屏掌控”。探索无人机群表演、3D灯光秀等新业态应用，提升景点观赏性和吸引力。创新5G网络应用场景，在景区景点、文博场馆等引入VR导览、AR互动体验，打造智慧旅游、沉浸式体验新空间。〔县发改局牵头，县委宣传部、县文旅局、县数政局等部门配合〕
6．拓展康养旅游。依托佛坪优越的生态环境和丰富的中药材资源，开发以山茱萸养生、森林康养、温泉疗养等为主题的康养旅游产品。打造森林康养基地，开发温泉康养小镇，为游客提供全方位的康养服务。与国内知名医疗机构合作，开展健康体检、康复治疗等服务，提升康养旅游的专业性和品质。〔县民政局牵头，县卫健局、县文旅局、县经合中心等部门、各镇（办）配合〕
（三）培育文旅市场主体
1．实施企业培育计划。持续深化国有企业改革，积极培育文旅企业，鼓励通过资源整合等方式做大做强，形成一批有影响力的文旅企业。通过资产管理和资本运作，发展一批品牌化的本土民宿酒店、餐饮企业和知名品牌，推动住宿餐饮业向规模化、集群化方向发展。将符合条件的文旅及住宿餐饮企业纳入“五上”企业培育范围，在政策指导、市场拓展、宣传推广、人才培训等方面予以倾斜。按照《佛坪县“五上”企业培育三年行动方案》，对成功纳入“五上”企业的文旅及住宿餐饮企业落实激励奖励政策，激发企业发展活力，壮大市场主体实力。〔县文旅局牵头，县委宣传部、县发改局、县财政局、县市场监管局、佛坪投资集团等部门配合〕
2．招引优质文旅企业。按照“四个一批”动态管理机制，梳理重点招商项目清单，推进“一对一”精准对接、靶向招商。大力实施“引企入佛”行动，积极招引省内外知名文旅集团、民宿运营品牌、智慧旅游服务商等大企业大集团，投资建设高端度假酒店、精品民宿集群、生态研学基地等项目。扶持培育来佛注册的文旅企业发展壮大，支持陕西八号旅游服务有限公司、大话秦猫（陕西）生态文旅有限公司等在佛的旅行社企业做优做强，扩大“熊猫的呼唤·生态觉醒之旅”线路开发和线下核销，打造旅游线路标识体系，不断提升环境保障、交通服务、餐饮住宿等能力。〔县经合中心牵头，县发改局、县文旅局、佛坪投资集团等部门配合〕
3．培育文化创意产业。深化文化制造、文化演艺、文化创意“三文联动”，依托熊猫IP和非遗资源发展文化创意产业，推进文化研学、生态文创、非遗展演、婚旅拍摄联动发展，积极培育发展线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示、网络视听、在线教育、自媒体传播等新兴业态。依托特色文化资源发展文化创意产业，推出一批文学、艺术、游戏、网络短剧等创新创意业态。扶持和引进一批具有创意能力和市场运营优势的文旅企业，开发具有佛坪元素的文化产品、文创产品和数字产品，培育文旅消费新增长点。〔县委宣传部牵头，县委社会工作部（县民政局）、县委网信办、县文旅局、县发改局、县文联、县融媒体中心等部门配合〕
（四）促进文旅消费升级
1．做大文旅消费。实施“文旅＋”消费促进行动，培育定制消费、智能消费、互动消费等新模式，加快省级县域商业建设行动项目。落实好带薪休假制度，鼓励机关、社会团体、企事业单位错峰休假、弹性作息，灵活推出文旅消费套餐。支持文旅企业开发主题体验馆、非遗传承等沉浸式体验型文旅设施，以及酒店、民宿、旅游服务中心等旅游接待设施，打造一批具有秦岭特色、佛坪印记的山珍、药饮、农家菜等特色商品。策划多层次四季旅游产品，持续释放消费潜力。〔县文旅局、县发改局牵头，县民政局、县人社局、县市场监管局、县经合中心等部门、各镇（办）配合〕
2．发展夜间经济。充分挖掘“夜经济”潜力，围绕“夜购、夜食、夜宿、夜播”等方面，将佛坪老街打造成餐饮集聚型、文体消费型、便利服务型、百姓生活型夜间经济集聚区，促进发展夜间特色餐饮，创造夜间文化氛围。开发夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等夜间经济新业态。建设一批24小时城市书房、咖啡店、音乐吧、餐吧等夜间消费和服务空间。持续丰富佛坪老街、王家湾、金银谷等夜游产品供给，提升游客参与感、娱乐性。〔县市场监管局牵头，县发改局、县文旅局、县住建局等部门、各镇（办）配合〕
（五）扩大文旅品牌营销
1．深化品牌建设。深入挖掘佛坪大熊猫文化、生态文化、历史文化内涵，形成“熊猫七仔”“熊小馨”“秦岭四宝”等更多展示佛坪形象的文化IP。坚持大策划、大品牌、大营销理念，健全区域联动、政企协同的营销体系，合力推出文旅线路、产品和攻略。创新举办“中国年·佛坪过”“大熊猫生态旅游季”“生态研学季”等品牌文旅活动，聚“旺”旅游人气，做“火”旅游市场。〔县委宣传部、县文旅局牵头，县委网信办、县融媒体中心等部门配合〕
2．加强宣传营销。积极开展文旅宣传推介、网络宣传营销等活动，支持A级旅游景区、文旅企业参与省市文旅营销活动。推出乡村旅游、红色旅游等典型案例，利用微博、抖音等新媒体平台，加大佛坪文旅官宣话题宣传播放量。加强与中央和省市主流媒体合作，用好直播营销、头部代言、网红打卡等新宣传方式，深化与顶流营销团队合作，实施主流媒体营销、新媒体营销和创意营销等行动，提高“静美佛坪·熊猫家园”的知名度和影响力。〔县文旅局牵头，县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心等部门、各镇（办）配合〕
3．加强交流合作。支持本土优秀文艺作品赴县外展映展播展演，支持文旅企业参加省市文化艺术展览，推动佛坪文化文物和非遗等资源参加各类巡展。积极参与“一带一路”沿线城市文化艺术交流、经贸洽谈合作，构建宣传推介平台矩阵。深化与省内外知名高校合作，在产业规划、人才培育、推广交流等方面实现资源互补与协同共赢。大力实施“引客入佛”战略，巩固省内传统客源市场、高铁沿线城市客源市场，深化与西安、成都、重庆等重要客源地城市合作，拓展长三角、京津冀、珠三角等优质客源市场，吸引大规模旅游团组，开拓新的客源市场。用好“240小时过境免签”政策，推出一批跨省市旅游线路和“入境游”旅游产品。〔县委宣传部、县文旅局牵头，县发改局、县融媒体中心、县经合中心、佛坪投资集团等部门、各镇（办）配合〕
（六）加强文化传承创新
1．优化公共文化服务供给。统筹推进城乡公共文化服务一体化建设，严格落实“两馆一站”等公共文化设施免费开放政策，巩固县文化馆、图书馆二级馆达标建设成果，加强智慧图书馆和公共文化云项目等数字文化项目建设。建好用好文体广场、乡村舞台、农家书屋等基层文化阵地，推动镇村文体广场、乡村大舞台等基层文化服务设施与新时代文明实践中心（站、所）融合发展。深入实施文化惠民工程，开展文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、文化惠民演出等活动，做优做强“街头故事·老街路演”“文化暖心走基层”等品牌活动。建成一批新型公共文化空间，打造“15分钟公共文化服务圈”。〔县文旅局牵头，县委宣传部、县教体局等部门、各镇（办）配合〕
2．提升地方文化软实力。探索出台优秀文艺作品创作扶持奖励办法，对优秀原创文艺作品（摄影、书画、音乐、舞蹈、舞台剧、纪录片等）以及获得国家、省级、市级奖项的优秀作品进行奖励扶持，通过建机制、搭平台、育人才、出精品，系统性提升佛坪文化软实力。促进文艺精品与旅游产业的深度融合，让“流量”变“留量”，引导创作更多具有佛坪标识度的精品力作，为文旅产业发展注入更多文化内涵。〔县委宣传部牵头，县文旅局、县文联等部门、各镇（办）配合〕
3．加强文化遗产保护利用。健全文化遗产系统性保护和统一监管体系，将文物事业发展列入《佛坪县“十五五”文化和旅游发展规划》，完成佛坪县第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源目录。加大革命文物集中连片保护利用，加快长征国家文化公园（佛坪段）建设。重点实施何氏民居民俗博物馆陈列布展、上沙窝红军旧址保护修缮项目。加强省级历史文化名镇岳坝镇、名村大古坪村的整体保护和活态传承，抓好古村落古民居、古树名木抢救性、预防性保护。提升秦岭·佛坪博物馆、秦岭人与自然博物馆数字化展陈水平，优化上沙窝红军旧址红色主题展示。〔县文旅局牵头，县委宣传部、县住建局、县林业局、佛坪投资集团等部门、各镇（办）配合〕
4．推动非遗活态传承。实施传统工艺振兴工程，完善《佛坪县非遗传承人认定与管理办法》，加强各级非遗项目和代表性传承人认定管理工作。充分挖掘佛坪竹编、山茱萸炮制技艺等非遗项目文化内涵，建设一批非遗工坊、非遗展示馆和传承基地。拓展“非遗＋”路径，依托榫卯木工技艺、佛坪土席技艺等非遗项目发展特色产业，开发“非遗＋国潮”“非遗＋演艺”“非遗＋研学”“非遗＋美食”等新产品、新业态，开发非遗文创产品，设立非遗展示展销中心（专区）。创新举办非遗市集、民俗展演活动。积极参与中省市举办的各类非遗展示展销活动，推动佛坪非遗“走出去”。〔县文旅局牵头，县委宣传部、县农业农村局、县经合中心等部门、各镇（办）配合〕
（七）提升旅游公共服务
1．完善公共设施。加强旅游交通、停车场等基础设施建设，建设连通景区与景区旅游交通环线，推进公路与景区连接道路改造，规范设置旅游标志标牌，规划建设一批旅游驿站、停车场、旅游厕所、充电桩。统筹在旅游交通干线、房车露营地等布局服务设施，持续打造房车和露营营地精品旅游线路，着力构建“快进慢游”交通体系。提升旅游咨询、标识系统、景区智慧平台、游客休憩、文创产品售卖等功能，推进旅游景区、旅游度假区的智慧化建设，提升旅游便利性和服务信息化水平。〔县文旅局牵头，县发改局、县住建局、县交通运输局等部门、各镇（办）配合〕
2．加强市场监管。建立属地管理、部门联动、齐抓共管的文旅市场监管机制，加大联合执法检查力度，严厉打击各类违法违规行为，净化旅游市场环境。积极推进包容审慎执法，打造游客友好型城市。持续提升从业人员综合素能。建立健全旅游投诉处理机制，及时处理游客投诉。持续擦亮“‘萸’见熊猫·志愿同行”志愿服务品牌，鼓励开展多种形式志愿服务，引导群众自觉做佛坪文旅代言人。〔县市场监管局牵头，县委社会工作部、县发改局、县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县文旅局、团县委等部门配合〕
3．强化安全管理。加强对重大文旅活动、文化演艺等内容的审核报备，坚决守牢文化阵地，牢牢掌握意识形态工作主动权。加强旅游安全管理，夯实行业部门和属地镇（办）安全主体责任，紧盯重点领域、重点场所、关键部位，全面排查各种风险隐患，实施安全综合治理，畅通旅游安全风险预警发布渠道，强化应急救援体系建设，守牢文旅工作安全底线。〔县文旅局牵头，县委宣传部、县委网信办、县公安局、县市场监管局、县应急管理局等部门、各镇（办）配合〕
五、保障措施
（一）强化组织保障。各镇（办）、各部门单位要把推动文旅产业高质量发展作为重要任务，推动形成党委、政府统一领导、党政群协同推进、相关部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。定期召开文旅产业发展调度会议，及时研究解决发展中的难点问题。
（二）加大资金投入。县财政局负责落实旅游发展专项资金支持，统筹用于旅游公共服务体系建设、品牌宣传推广、业态创新培育等。将符合条件的旅游项目纳入地方政府专项债券、超长期特别国债支持范围，同时鼓励各镇（办）申报省级旅游专项、县域经济高质量发展、中央预算内等专项资金。鼓励金融机构对重点文旅项目建设给予融资授信支持，开发“旅游兴业贷”等适合文旅产业发展的金融产品，构建旅游业多元投入机制。
（三）优化用地政策。将文旅产业发展用地纳入佛坪县国土空间规划，统筹考虑文旅产业项目布局，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式，依法依规优先保障文旅项目合理用地需求。鼓励农村集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅发展文旅产业，在用地审批上给予便利。
（四）加强人才培养。加强创新型、应用型、技能型、管理型文旅人才培养和引进，建立健全涉旅人才培训体系，培养一批有实力有潜力的文旅企业家和中青年专业人才。依托省内外高校和高水平艺术院团，培养一批文物保护、景区开发、文化创意等专业人才。定期组织旅游从业人员开展专题培训，提升服务质量。
（五）严格督导考核。将文旅产业高质量发展工作纳入各镇（办）、各部门年度目标责任考核体系，压实工作责任，细化任务清单，强化督查问效。建立文旅产业发展跟踪评估机制，根据评估结果及时调整完善政策措施，确保文旅产业发展目标如期实现。
附件：1．佛坪县文旅产业发展重点任务分工
2．佛坪县文旅产业发展重点项目计划
3．佛坪县文旅产业发展重大前期谋划项目
