政府工作报告
——2016年1月13日在佛坪县第十七届人民代表大会第五次会议上
佛坪县县长 冯 永 清
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年，步伐铿锵有力，成果熠熠生辉
“十二五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们克服宏观经济下行、特大暴雨洪灾等不利因素影响，紧紧围绕“五个佛坪”建设目标，依靠广大人民群众，砥砺奋进、顽强拼搏，全县经济社会发展呈现出总量增加、结构优化、效益提升的良好局面。这五年，是佛坪经济社会发展最快、城乡面貌改善最大、群众受益最多的时期。
一是经济实力迈上新台阶，质量效益同步提升。预计，2015年，生产总值达到7.4亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长13.9%；城乡居民收入分别达到26515元、7966元，是“十一五”末的2倍、2.1倍，年均增长14.2%、16.6%；社会消费品零售总额达到2.4亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%；财政总收入、地方财政收入累计完成20485万元、12371万元，是“十一五”总和的3.2倍，均增长31.2%。这些指标都实现了翻一番的目标。2011、2013、2014年度三次荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，在全省排名由2010年第80位跃升至2014年第39位。
二是基础建设取得新成就，招商引资突飞猛进。我们注重超前谋划，精准争跑，争取到位中省市资金逐年攀升；注重发挥优势，筑巢引凤，一批外地客商纷纷落户佛坪；注重整合力量，加强协调，重点项目扎实推进。实施236个重点项目，累计完成全社会固定资产投资64亿元，是“十一五”总和的5倍。尤其以交通为重点的基础设施瓶颈正在逐步打破，西成客专过境设站，圆了佛坪人民的高铁梦。西汉高速公路佛坪连接线建成投用，椒溪河、蒲河、金水河防洪工程顺利竣工，三河口水利枢纽如期截流。电力保障更加安全可靠，镇村通讯网络实现全覆盖。招商引资到位资金12.6亿元，是“十一五”总和的4.2倍。
三是产业培育呈现新亮点，实现扩量提质增效。我们紧扣强化投入、项目实施、技术改造，加快产业升级，实现了生态农业、绿色工业、特色服务业多轮并驱共振、融合发展。农业方面，命名现代农业园区22个，培育农民专业合作社134个、家庭农场105个，无公害农产品整县环评通过省级确认，板栗、香菇、大鲵、细鳞鲑、山茱萸、土蜂蜜列入《全国地域特色农产品普查备案名录》。农业总产值年均增长5.7%。工商业方面，紧扣绿色食药、现代材料、清洁能源、现代服务业，积极培育“四上”企业，规上、限上企业分别达到5户、9户，县域建筑企业实现“零”的突破。2015年，预计实现工业总产值2.73亿元，增长20%。旅游业方面，围绕迎接高铁时代实施项目63个，完成投资11.8亿元，熊猫谷创建成国家3A级景区，餐饮住宿、商贸流通等服务业快速崛起，县城区床位达到2200个，可接待5000人用餐。成功举办了系列旅游节庆活动，累计接待游客194万人次，实现旅游总收入7.7亿元。
四是城乡统筹实现新跨越，生态建设成绩斐然。我们严规划、快建设、强管理，提升城镇功能品位、改善居民生活环境、推进城镇转型发展，塑造了秀外慧中的美丽品质，我们的家园美丽而迷人，宁静而灵动。2015年，城镇化率达到48%，比2010年提高14.4个百分点。东岳殿景观大道、东山公园、县城垃圾填埋场、污水处理厂建成投用，瑞士商街、文旅中心等项目顺利推进。西岔河重点镇特色显现，大河坝、石墩河、十亩地库区移民迁建点成为一道靓丽的风景。全县累计建成保障房2494套，陕南移民搬迁3579户。各类建设用地得到有效保障，实现了占补平衡。开展节水灌溉1630亩，治理水土流失203平方公里。建成省级生态镇6个，市级生态镇实现全覆盖。完成退耕还林4.2万亩、人工造林1.7万亩、封山育林6.2万亩。森林覆盖率达到90.3%，县城空气质量保持在优良水平，境内主要河流水质稳定在Ⅱ类标准。
五是民生改善取得新成效，恢复重建有序推进。我们把关心群众疾苦、解决群众困难、实现群众期盼作为执政的基础和底线，完善保障机制，加大财力投入，创新帮扶措施，实现了改革发展成果人人共享。城乡养老、城镇医保、新农合、农村房屋参保率均达到100%。城镇新增就业1081人，再就业439人；农村居民进城落户3284人。城乡低保、五保供养做到了应保尽保。医改工作获得中省肯定，县内住院费用实际报销比例居全市第一。率先在全市实施十五年免费教育，成功召开了第一次文代会，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，中心敬老院建成投用。11270名贫困人口实现脱贫。全力以赴应对暴雨洪涝灾害，科学决策，紧急处置，第一时间赶赴现场，迅速组织抢险救灾，全力搜救失踪人员，及时下拨救灾物资，妥善安排受灾群众生活，最大限度降低了灾害损失。我们一手抓救灾，一手抓重建，编制灾后重建规划，加快受灾群众住房和损毁基础设施建设。目前，受灾群众基本生活有了保障，受损房屋全部维修加固，重建房屋加快建设，建成164户。
六是改革创新展现新活力，民主法制进程加快。我们坚持把改革的红利体现在百姓切身利益上，不断深化各项改革。积极推进行政审批制度改革，全县保留行政许可项目208项，精简率57.3%。顺利完成政府机构改革任务，县政府部门精简到18个。稳妥推进镇村综合改革，保留6镇1办、44个行政村。全县预算管理、国库集中支付、专项资金项目库管理探索出有益经验，公车改革、结余结转资金管理、融资担保贴息、镇村激励约束等改革走在省市前列。建立了不动产登记制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进集体林权制度配套改革。积极实施“先照后证”、“三证合一”，激发了市场活力。全面完成“六五”普法任务，全民法治素质明显增强。加快推行社会治理网格化管理，加强治安防控，坚守安全生产“红线”，深入开展专项整治，全县无较大以上安全生产事故发生，社会治安满意率连续五年位于全省前列。
七是各类创建结出新硕果，社会活力充分释放。全民动员、各方参与，紧盯目标、强势推进，相继创建成国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、国家林下经济示范基地，省级“双高双普”合格县、省级园林县城、省级生态园林县城、省级文明县城，连续五年荣获省级信访“三无县”，连续三年荣获省级平安建设先进县。国家园林县城即将命名，省级生态县、省级食品安全示范县通过考核验收。一系列创建活动的深入开展，创齐了人心，创响了品牌，创优了环境，使佛坪活力倍增、魅力倍增、实力倍增。
八是政务环境开创新气象，干部作风持续好转。我们坚守政治担当，强化主体责任，加强制度管理，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。加快推进简政放权和政府职能转变，扎实开展作风建设年、抓落实年、效能建设年、效能提升年、建设环境治理年活动，打造政治坚定、纪律严明、作风过硬、素质优良的干部队伍。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市县实施意见，制定出台了差旅费等6个配套办法，围绕公务用车、办公用房清理清退，深入开展专项治理，持续纠正“四风”问题，营造了风清气正、干事创业的社会氛围。
审计、统计、科技、供销、粮食、物价、民族宗教、气象、档案、编制、县志、妇联、老龄、残联等事业实现新突破，双拥共建工作获得新提升，驻佛单位发展取得新成绩。
五年历程，一路凯歌。佛坪的发展迈上新的起点、进入新的阶段，发展速度呈现中高速增长，发展质量效益同步提升，经济实力更加强劲、产业结构更加优化、基础设施更加坚实、城乡发展更加协调、发展方式更加科学、人民生活更加殷实。在发展过程中，凡是有利于党和人民事业的，我们就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。2015年，我们紧紧围绕年初确定的目标任务，明确责任、强化措施、狠抓落实，承诺的十件民生实事圆满完成。在中省市规定的标准上，全县城乡居民基础养老金每人每月再提高20元，居民领取待遇水平位居全市第一。非佛坪户籍农业人口全部纳入新农合保障范围，实现了全民医保。建成县城水体景观和停车场，完成县城老街改造一期工程，我们的县城更加整洁靓丽。两大路竣工通车，二级路路基贯通，三陈路实行分路段、分时段通车，椒溪河防洪二期工程建成投用，全县路网结构日益完善，防洪屏障更加坚固。县中心幼儿园投入使用，开通了县城至西岔河、上沙窝、熊猫谷三条公交线路；县城社区服务中心、殡仪服务中心、公益性公墓达到投用条件。这些民生实事，都与老百姓的切身利益息息相关，我们坚持实在做、用心做，保障了群众生活更便利、更人性、更舒心。
各位代表，过去的五年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。全县人民同心协力、共克时艰，携手走过了充满艰辛但饱蘸激情的奋斗历程。实践证明，做好政府工作，必须向中央基准看齐，坚决贯彻上级的决策部署，提高驾驭复杂局面、发展现代经济、做好群众工作的本领，推进治理体系和治理能力现代化；必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快发展，壮大产业提质增效，夯实富民强县的基础；必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让群众更多、更好地共享改革发展成果；必须以深化改革扩大开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平；必须坚持依法科学施政，把法治精神贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，依法依规办事，统筹协调推进，增强服务能力；必须发扬班子团结奋进、务实创新的优良传统，扩大相互支持、凝心聚力的“人和”优势，汇集全县人民干事创业、追赶跨越的正能量。
我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持和积极监督，更凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体以及各界人士，向驻佛部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持佛坪改革发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。从经济质量看，“三驾马车”拉动综合效益不优，投资拉动后劲不强，消费拉动持续乏力，外贸拉动微乎其微，主要经济指标总量在全市占比低；由于交通制约、环境约束、土地紧缺，招商引资难度加大，财源建设质量效益不高，财政收支矛盾突出。从产业结构看，我县发展呈现公共服务业占主导型的特征，一产不优、二产不大、三产不强，种养殖、加工业发展水平不高，工商业总量少、规模小，商贸、电子商务发展活力不足，旅游产业体系不健全。从发展现状看，资源的优势效应尚未形成，区位比较优势还未显现，城乡基础设施薄弱；灾后恢复重建任务繁重，整县脱贫时间紧迫，同步够格全面建成小康社会任务十分艰巨。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，下功夫加以解决。
未来五年，机遇前景广阔，旋律高昂澎湃
“十三五”时期，是全面建成小康社会关键的最后五年。综合分析佛坪的发展基础、发展机遇、发展环境，我们有信心、有能力克服前进道路上的困难，带领全县人民率先整县脱贫，融入高铁经济，谱写发展新篇章。当前，发展大势持续向好，国家着力推进供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率；全省经济持续走在上升通道，内陆改革开放新高地战略优势正在兴起，“一带一路”重要支点正在形成，关中、陕南、陕北三大区域发展更趋协调。这些，为我县加快发展提供了良好的外部环境。当前，各项政策效应相互叠加，中央经济工作会议指出，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；全省着力打造经济、文化、生态三大战略平台，深入实施新型工业化、新型城镇化；全市步入工业化快速发展、城镇化加速推进、深化改革全面发力的新阶段。这些，必将为我们带来更多的项目支撑和资金扶持。当前，我县的后发优势加快显现，经过长期实践探索，我们发展的思路更加清晰，发展的目标更加明确，发展的潜能更加充足，发展的势头更加强劲，发展的氛围更加浓厚，蓄势待发的佛坪一定能够奏响后发赶超的时代强音，加快坚韧不拔的前进步伐。
今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为全县发展的大逻辑，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，围绕“中国大熊猫第一县”，树立“古道明珠、静美佛坪”城乡发展战略品牌，深入推进全域旅游、路讯畅通、城乡统筹、生态建设、民生保障、治理创新“六大工程”，以做强旅游经济凸显产业优势，以推进新型城镇化优化发展空间，以保护生态环境打造美丽乡村，以改革创新破解发展难题，以提升公共服务水平增进人民福祉，全力构筑高铁经济发展新体系，努力把我县建成秦巴山区美丽生态大县，确保同步够格全面建成小康社会。通过五年努力，实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、生态保持良好、社会事业蓬勃发展。预期目标是：生产总值年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长22%；财政总收入、地方财政收入年均分别增长10%、12.5%。城乡居民收入比2010年翻两番。
实现这些目标，必须坚持产业培育抓体系、项目建设建机制、城乡统筹育业态、破解难题强改革、作风建设提效能，保持中高速增长、迈进中高端水平。
强力推进全域旅游工程。坚持把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，按照“一轴两翼三环四区”的空间布局，加快建设高A级景区，深入推进省级旅游示范县、省级旅游扶贫试点示范县创建，把佛坪打造成秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地。挖掘旅游与相关产业的价值交汇点，推进“旅游+”产业融合发展，满足游客多样化、个性化需求，实现全域资源旅游化。到2020年，力争把熊猫谷建成国家5A级景区，新建一批4A、3A级景区，接待游客突破200万人次，旅游收入达到8.5亿元以上。
加快建设路讯畅通工程。保障西成客专如期建成，加快配套设施建设。按照“主攻大通道、升级县乡路、拉通网络路、对接边际线、建好客运站”的思路，完成108国道过境段二级路改建，改扩建秧岳路、西吕路，新建干线公路、旅游环线公路、战备公路、库周公路，基本实现与相邻县二级路全贯通、相邻镇三级路全连接、村组公路硬化全覆盖，让老百姓出行不再难、更便捷。着力改善通讯环境，开通全域免费WIFI,全面提升旅游接待、信息发布、安全监管等配套服务，增强发展支撑能力。
持续促进城乡统筹工程。加快以人为核心的新型城镇化进程，推进城乡基本公共服务均等化，2020年城镇化率提高到65%。按照“改造旧城、开发新城”和“提升中心、南扩北上”的思路,重点完善县城旅游服务功能，打造旅游服务中心。紧扣“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的总体构想，精心打造旅游强镇、商贸重镇、文化名镇、生态大镇。围绕“村容整洁、生态优美、文化浓郁、设施完善、宜业宜居”的总要求，以西汉高速公路佛坪连接线、108国道为主轴，以三陈路、秧岳路、大黄路为支线，加快建设一批“村新、景美、人和”的美丽乡村。
深入实施生态建设工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设高水平生态文明，建成国家生态县。加强动植物保护，维护生物多样性。抓好汉江水源地涵养区建设，呵护好清洁水源；深入实施林业生态工程，加强森林资源和土地保护，节约利用土地，强化大气环境污染综合整治，守护好清新空气。毫不松懈地抓好生态修复、治理和开发，全面节约和高效利用资源，推进绿色发展、可持续发展，确保佛坪永远山青水净地绿天蓝。
全力做好民生保障工程。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快建立覆盖城乡的社会保障体系,切实解决好人民群众关心的教育、医疗重大民生问题，率先实现整县脱贫，实现幼有所乐、壮有所用、老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、食有所安、住有所居，使发展成果更多、更公平惠及城乡百姓。
全面落实治理创新工程。坚持以维护群众利益为根本，以创新体制机制为动力，以解决突出问题为突破口，认真开展社会稳定风险评估，全面落实社会治理各项措施，确保社会矛盾纠纷有效化解，人口服务管理优质高效，公共安全体系逐步完善，基层基础建设不断加强，应急突发事件科学应对，新兴领域管理日益规范，依法治县水平显著提高。
宏伟的目标召唤着我们，历史的使命激励着我们。我们将紧扣目标、牢记使命，团结和带领全县人民，踏着时代鼓点，紧跟时代脉搏，励精图治、攻坚克难，齐心协力、乘势而为，以大气魄、大动作掀起大改革、大发展的滚滚浪潮，以高昂的姿态迎接未来的挑战、完成崭新的使命，共创美好的未来。
开局之年，紧扣关键重点，全面精准发力
2016年是“十三五”的开局之年,是实现整县脱贫目标的攻坚之年。经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委市委县委全会精神，坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”三大战略，凸显大熊猫和山茱萸两大特色，以“把山区小县建设成美丽生态大县”为目标，以“古道明珠、静美佛坪”全域旅游和城乡发展战略品牌为引领，以“县域经济增长、城乡居民增收”为主线，以“做强旅游、做美城乡、做优环境”为支撑，不断加强民生事业、生态建设、改革创新、和谐稳定，实现经济社会又好又快发展。预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入和地方财政收入分别增长11%、13%；城乡居民收入分别增长12%、13%；社会消费品零售总额增长13%。
（一）决胜整县脱贫。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会最艰巨的任务。我们将紧盯对象、措施、项目三个重点，全面实施“脱贫攻坚工程”，率先实现整县脱贫目标。
核准对象，完善建档立卡。坚持把建档立卡核查和衔接作为脱贫攻坚的前提，认真、负责、细致地把好收入核查关、公示监督关、审核确认关、时间节点关，严格标准、公开透明，动态管理、瞄准靶心，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。
统筹施策，精准定向帮扶。突出项目抓手，系统谋划，统筹推进精准扶贫、省级旅游扶贫试点示范县创建、陕南移民精准帮扶、美丽乡村建设、迎接高铁时代三年行动计划。按照“五个一批”的要求，综合采取产业扶贫、就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，一村一策、一户一法，精准滴灌、对症治疗。完善驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村干部包抓和“第一书记”直接责任人的作用，通过“六个精准”，让各项帮扶措施落实到户到人，到田间地头。
强化保障，改善基础条件。加快实施农村公路完善工程，二级路、三陈路、银金路工程全面完工。实施县城供水扩建项目，切实管好镇村供水设施，新建和修复灌溉渠道50公里、水坝37座，治理排洪沟2000米、新建河堤4200米，改善贫困村生产生活条件。
（二）推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革对我县来说，重点是“三去一降”，是调结构、稳增长、补短板。我们将把更多精力放在生产供应、实体经济方面，不断提高经济发展质量和效益。
打好“三去一降”歼灭战。在去产能方面，限制非煤矿山发展，对现有矿山痛下决心，采取关闭、停产、转型综合措施，促其逐步退出和升级。在去库存方面，加大房地产库存的消化，打通并融合保障房与商品房、移民搬迁房的相互连接，鼓励农民举家进城落户，扩大有效需求。在去杠杆方面，规范各类融资行为，强化风险监测预警，积极稳妥处理风险案件，维护群众合法权益。在降成本方面，尽可能地减少制度性交易成本、人工成本、税费负担、社保费、财务成本、电力价格和物流成本，让企业真正能够轻装上阵。
大力培育发展优势产业。按照“做优一产、做特二产、做强三产”的思路，促进产业转型升级, 增强经济持续增长动力。突出基地和园区建设，积极扶持省市级示范合作社、家庭农场，推进无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证。农业增加值增长5%。搞好农副产品和中药材深加工，推进金水河梯级电站开发，加快绿色工业集中区建设，支持现有企业扩建技改，规上工业增加值增长16%。大力开发特色旅游商品，培育壮大养老休闲、文化娱乐等消费业态。优化城乡商贸流通网络布局，抓紧成立电子商务协会，大力推进“互联网+”战略。
（三）强化项目支撑。全力争取中省投资，有效激活民间资本，持续扩大外商投资，大抓项目、抓大项目，促进固定资产投资快速增长。
积极谋划抓争跑。围绕“一带一路”、京企进佛、迎接高铁时代、全域旅游、棚户区改造、环境保护、精准脱贫，深度谋划项目，精心策划包装，锲而不舍争跑，确保一批大项目、好项目落地生根，尤其是抓好38个重点项目、24个重大前期项目建设，今年完成投资23.9亿元，增长27%。全年到位招商引资资金4.2亿元。
严格程序抓管理。切实把招投标法、项目法人制、建设监理制、合同管理制落实到位，确保项目程序规范、监管严格、资料齐全、质量过关。同时，强化项目资金审计，对出现的问题盯住不放，从严督促整改。
加快进度抓保障。坚持一线工作法，各级领导干部带头深入现场抓开工、抓调度，协调解决矛盾纠纷、土地征用、资金筹措等方面的问题，落实加快建设进度的具体措施。项目主管部门按照时间节点，按月抠工程进度、查形象进展。
（四）加速旅游业发展。全域旅游是全面建成小康社会的主旋律。我们将开辟精品线路，完善配套功能，加大宣传推介，优化旅游发展环境。
打造旅游精品线路。依托108国道和椒溪河流域，开发亲近国宝、森林探秘、珍稀野生动物科学考察旅游精品线路，形成一日游、二日游、周末游主打线路。以县城为中心，开发立房沟、韩盘沟、黄家沟、窑沟、王家湾，建设旅游环线和徒步穿越线路。深化熊猫谷4A级景区创建，加快沙窝旅游环线建设，打造精品景观节点。建设药子梁羚牛谷一期道路和亲水步道。完成滨水旅游区规划编制，启动“十八谷”规划建设。
创新旅游推介机制。加快建设智慧城市，开发远程观景网络平台。创新旅游业与其他产业的互动推介方式，大力推进“旅游+”，扩大宣传效应。抓紧成立佛坪文化演艺公司，拍摄《熊猫谷》电影，谱写旅游歌曲，办好第七届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节。通过多形式、多层次、多领域的宣传推介，持续提升佛坪的知名度和美誉度。全年旅游收入增长25%以上。
着力优化旅游环境。强力推进油菜花海景观建设、旅游干线环境风貌提升、旅游厕所建设，配套完善旅游设施。加快建设星级宾馆，扶持发展家庭旅馆、乡村民宿，建设旅游精品村，培育金牌农家乐。加强旅游市场规范化、标准化建设，开展旅游市场整顿，提高旅游从业人员服务水平，创造文明、安全、有序的旅游环境。
（五）加快城镇化进程。城镇化是全面建成小康社会的必由之路。我们将以重点镇建设为引领，提质扩容、城乡互动，建设新型城镇。
持续提升县城品位。加快西成客专站房、站前广场和330千伏开关站、牵引站建设。完成东岳殿北广场、瑞士商街、保障房南侧道路、垃圾填埋场续建工程。继续抓好雨污分流、停车场项目建设，加紧实施棚户区改造，推进西山公园建设，完成老街改造后续项目，提升县城绿化亮化美化水平，不断丰富人文内涵，让我们的县城更加具有活力。
精心打造新型城镇。完成陕南移民搬迁静态清盘，完善基础设施，提升服务功能，抓好硬化绿化亮化净化美化工程，支持群众围绕旅游发展新业态创业就业，推动农民变居民。加快西岔河集镇风貌改造、文化广场、仙果寺广场和道路建设，年内竣工投用。建设大河坝滨河广场和集镇垃圾污水处理设施，实施集镇风貌改造，扮靓窗口集镇形象。
全面加强环境整治。持续开展市容市貌综合整治，下功夫解决占道经营、乱停乱放、乱修乱建等突出问题。推行有偿停车收费制度，抓好公厕改造提升，加强市政设施后续管护。深入推进农村环境综合整治，以村为单元，以镇办为网格，重点抓好水源地保护措施不力，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染管理无序，交通干线脏、乱、差等突出问题。通过长期抓、反复抓、持久抓，形成自觉，建立机制，改善城乡环境。
（六）全面深化改革。突出重点、对准焦距，找准穴位、击中要害，加大改革力度，把改革的红利充分释放出来，让人民群众有更多获得感。
深化行政体制改革。继续简政放权，推进权力清单、责任清单、负面清单制度。加大行政审批事项的承接落实和取消工作，创新审批方式，优化审批流程。强化事中事后监管，严厉惩处假冒伪劣、哄抬物价、污染环境、危害食品药品安全等行为。
深化财税金融改革。强化政府债务管理，推进专项资金管理改革，加强项目库建设，创新投入方式，整合涉农资金，推广运用PPP模式。建立政银企联席会议制度，完善金融机构支持县域经济发展的激励机制，促进经济与金融共同发展。
深化社会领域改革。深化医疗卫生体制改革，提高医疗保险补助标准。稳妥实施全面两孩政策，提升服务管理水平。加快城市管理综合改革，实施精细化管理。大力推进政府购买服务，在项目策划包装、中药产业培育、特色文化挖掘等方面迈出新步伐。
深化农村产权制度改革。建立农村产权交易市场体系，落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，规范经营权流转。继续抓好新型经营主体培育，推进适度规模经营。完善集体林权制度配套改革，加快林下经济发展。
（七）强化财经管理。认真贯彻新《预算法》，加快建立框架体系完整、宏观调控有力、运转安全高效的财政资金管理机制。
严格预算管理。完整编制预算，规范预算执行，全面推进国库集中支付、公务卡和财政信息公开制度，严格控制“三公”经费，做到预算完整、公开透明、科学有序、纪律严明。
严格财税征管。高度重视财源建设，扶持发展优势产业和龙头企业，巩固壮大主体财源，大力发展群体财源，拓宽财税增收渠道。积极争取专项资金、政策性贷款和转移支付资金，扩大资金运筹总量。坚持依法治税、依法征税，提高税收征管水平。
严格财务管理。认真执行政府采购、国有资产监管等各项财务管理制度，加强内部控制规范，切实提高财政资金使用效益。财政、审计、监察部门依法加大审计检查监督，堵塞漏洞、消除盲区。
（八）改善民计民生。民生大于天，民心重于地。我们将优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题。
强力推进恢复重建。夯实责任，细化措施，加大督查，推进灾民建房和道路、水利、电力、通讯设施恢复，加强土地整理、高标准农田建设，大力恢复水毁农田。加快栗子坝集镇重建步伐。整合陕南移民搬迁等政策，稳妥实施农村土坯房改造、“两灾”威胁区房屋拆除重建，实现应搬尽搬。
持续加强生态建设。围绕创建国家级生态文明建设示范县，大力实施绿水、蓝天、青山、宁静四大工程。抓好造林绿化和森林管护，推进地质灾害、水域生态修复保护工程建设。搞好开挖山体、弃渣场、采矿区的植被恢复工作。推广清洁能源，严格落实生态保护、节能减排责任，确保污染物总量减排、达标排放。加强河道采砂取石专项整治，维护生态安全。
加快发展社会事业。推动大众创业、万众创新，拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。搭建服务平台，强化政策扶持，最大限度地激活全民创新创业的热情和激情。下大功夫办好人民满意的教育，全面落实社会救助、高龄补贴、救灾救济政策，扶持社会力量兴办养老服务机构。加快标准化社区建设，提高服务水平。
全面创新社会治理。启动“七五”普法，严厉打击阻碍工程建设、电信网络违法犯罪行为。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化生产经营安全监管，控制一般事故，坚决杜绝较大以上事故。高度重视森林防火、防汛、防滑工作，健全监测、责任体系，保障群众生命财产安全。规范信访秩序，推动信访工作法制化，争创省级平安县和国家级平安建设先进县。
各位代表，当前，佛坪最突出的民生是脱贫，最急迫的民生是重建，最长远的民生是教育，最普惠的民生是社保，最根本的民生是基础设施改善。2015年，我们完成了十件民生实事，得到了老百姓的欢迎和认可。今年，我们将继续遵循“普惠、务实、量力”的原则，再办十件实事，通过一项项富民之策,一个个利民之举，一件件惠民之事，加快实现人民群众对幸福的不懈追求，满足人民群众过上美好生活的强烈愿望。1.抓好农村特殊贫困人口社保政策兜底工作，切实保障特殊人口脱贫。2.全面完成501户受灾群众永久性安置房建设。3.实施椒溪河、蒲河流域综合治理，治理水土流失40.5平方公里。4.完成西吕路、秧岳路水毁路段恢复重建，耖家庄、银厂沟、肖家庄、小南坪、女儿坝跨河桥梁竣工投用。5.新农合补偿封顶线由30万元提高到35万元。6.建成石墩河、十亩地迁建点学校、卫生院。7.建成西岔河、陈家坝农贸市场。8.文旅中心基本建成，县体育馆完成主体工程。9.在县城新建2座翻板闸，在三教殿建设湿地生态景观。10.建成佛坪天然气供气门站，受益居民300户以上。
牢记使命，忠诚履行职责，不负人民重托
各位代表，人民政府任何时候都必须尽心尽力对人民负责，全心全意为人民服务。我们将按照“敏、严、实、效、廉”的要求，主动适应形势发展需要，全面加强政府自身建设，奋力开创各项工作新局面。
坚持系统创新思维。以开阔的眼界、宽广的胸襟、大局的观念，眼睛盯住微观，精力集中宏观，增强各项工作的关联性、系统性、协同性，谋划、掌控、推动各项事业齐头并进、有力有序。解放思想、转变观念，抓住机遇、把握关键，敢于想常人之未想，善于见常人之未见，勇于做常人之未做，积极探索、大胆创新。
深入推进依法行政。强化行政依法决策，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度和政府法律顾问制度。严格落实执法责任制，依法惩处各类违法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，提高依法行政水平。
敢于负责加大追责。提升标杆、勇于负责，正视矛盾，破解难题。继续坚持县长碰头会、月安排通报、季分析研判、半年观摩考评、日常督导等一系列行之有效的工作机制，强力推进工作落实。切实提高理解力、落实力、执行力，打造讲党性、讲实干、讲奉献的干部队伍。深入整治不作为、慢作为、乱作为，加大惩戒和问责，促进主动履职高效服务。推进“民情直通车”行动，规范“三五”代办制度，促进权力依法、公开、高效运行。
加大反腐倡廉力度。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，对党忠诚、干净做事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚守政治纪律和政治规矩。深入落实中央八项规定精神，强化“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐败工作。严厉打击阻碍、破坏生产建设环境的违法犯罪行为，创造良好的投资、经营、建设环境。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，一心一意、一鼓作气、一往无前，推动佛坪经济社会跨越发展，在全面建成小康社会的征途上，谱写更加壮丽辉煌的新篇章！
