政 府 工作 报 告
2008年3月5日在佛坪县第十六届人民代表大会
第二次会议上
县长 孙敬虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和社会各界的大力支持下,团结带领全县人民,全面落实科学发展观，克难攻坚，拼搏奋进，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务，在突破发展的征程中迈出了坚实而重要的一步 。
国民经济持续快速协调发展。实现生产总值16210万元，同比增长12.1 %；完成全社会固定资产投资19000万元，同比增长42.9 %；财政总收入1366 万元 ，同比增长15.2%；城镇居民人均可支配收入6850元，同比增长10%；农民人均纯收入1675元，同比增长15.5%；人口自然增长率2.4‰； 城镇登记失业率3 % 。
基础设施明显改善。年初确定的6个方面13个重点项目，10个已竣工，3个正在紧张实施，完成投资2.06亿元。秧岳路硬化、移民搬迁任务已经完成，大熊猫研究基地、汉运司客运中心已完成主体工程， 110KV三教殿输变电工程、众鑫石英矿扩建等项目全部或超额完成 年度计划投资，县公安局看守所迁建、陈三路黑化项目开工建设。重大前期项目 实现 新突破 。年初确定的8个重大前期项目，县公安局技侦楼项目、县城供水续建配套项目、山茱萸保健酒技改、110KV大河坝输变电工程等7个项目相继开工建设，累计完成投资1919万元。 全力做好“引汉济渭”工程协调配合工作，推进了工程实质性进展。
新农村建设稳步推进 。干萸肉总产670吨，实现中药材产值1880万元 。农业综合生产能力加强，粮油总产保持稳定，养鸡、养蜂 、食用菌栽培、干果园林建设规模持续扩大。新农村建设取得新成绩，建成通村水泥路46公里，户用沼气池500口。全面完成了21个重点村建设年度任务和141户595人的扶贫移民搬迁任务。积极开展乡村债务化解试点工作，农村综合改革工作稳妥推进。劳务输出4600人次，收入2768万元。
工业经济较快发展。完成工业总产值5675万元，同比增长27%。山茱萸保健果酒取得QS质量安全认证 ，一批传统企业焕发活力。矿产资源开发势头良好，完成矿业投资3311万元，实现产值2100万元 。 招商引资取得新成效，共引进各类项目15个，到位资金4638万元，同比增长35.6%。非公经济较快发展，新发展个体工商户127户、私营企业10户 。
城镇建设步伐加快。累计投入资金200万元，开通了秦泉东路，改造了县城南环路、城北休闲广场，大力实施县城亮化、绿化、净化、美化工程，完成了秦泉东路高杆路灯架设及雷打石桥亮化，新建垃圾处理场已投用，实施旧城改造，对县城老街、后街及城中村、背街小巷进行了整饰美化。深入开展爱国卫生运动，县城面貌继续改善，功能日趋完善，品位 显著 提升，“ 创卫”工作已通过省创卫技术调研组正式调研。
旅游开发取得新进展。大河坝撤乡建镇顺利完成，旅游宣传窗口正在抓紧规划建设。岳坝至大城壕水泥路已建成，三教殿“农家乐” 综合服务区正式启动。累计接待游客6万余人次，旅游总收入620万元。围绕旅游开发，大力发展商贸经济，实现第三产业增加值7240万元。全社会消费品零售总额6720万元，同比增长20% 。
财政管理水平进一步提高。 认真贯彻省管县财政体制改革政策，紧抓国家对革命老区县的扶持政策，积极向上级争取各类资金，加强财税收入征管， 较好地 实现财政收支平衡。 按照建立公共财政的要求，逐步增加公共财政支出，对科教 、文卫、“双创”、“三农”和社会保障工作的支持力度进一步加大。
生态建设和环保工作不断加强。积极推进生态示范县建设,植树造林 2.8 万亩 , 对 4. 22 万亩退耕还林进行了验收。加强天然林保护工作，1万亩封山育林、 3000 亩人工造林 建设工程已落实 。中美合作健康示范林项目进展顺利，建设防火隔离带人工林1080亩、竹林600亩。编制了城区水源地保护规划，建设项目“三同时”和污染物减排工作取得新成效。
恢复重建工作有序推进。2007年，我县连续遭受了四次暴雨、泥石流等自然灾害 。面对灾害，各级领导靠前指挥，最大限度地减轻灾害损失。 灾后，累计争取各类救灾和重建项目资金800多万元，妥善安排了受灾和困难群众生产生活，完成灾民建房99户212间。水毁道路、农田、水利以及市政基础设施，按照重建规划，正在积极恢复当中 。
各项社会事业协调发展。认真落实安全生产责任制，深入开展专项整治，安全生产各项指标得到有效控制。加强森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治工作 ，有效防止了事故发生。认真排查调处矛盾纠纷，加强公安“三基”工程建设，社会治安防控网络初步建立。认真贯彻落实《信访条例》, 完善基层信访网络,实现了“一控双降”目标。深入推进社会保险制度改革，各类社会保险覆盖面不断扩大。健全城乡居民最低生活保障制度，实现了应保尽保。加强社会事业建设，教育 “两基” 、“普实” 顺利通过达标验收。推进新型农村合作医疗工作 ， 农民参合率达92%。扎实开展以“树正气、讲团结、求突破”为主题的思想作风纪律整顿活动，全县干部工作作风明显转变。积极推进“五五”普法和依法治县工作，加强社会主义道德建设 ，群众性 精神文明创建活动 不断深入 。 科技、文化、卫生、计生、体育、广电、通讯等各项社会事业全面发展。
审计、统计、 国土、人事、编制、物价、 电力、 工商、质监、药监、金融、气象、兵役、残联、妇女儿童 、县志、档案 等各方面工作都取得了新的成绩。
各位代表 ！ 回顾过去的一年，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心 、支持佛坪改革发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题： 一是我县的经济基础薄弱，总量低，加之频繁遭受重大自然灾害，给经济发展造成严重影响。二是重大项目论证储备少，前期工作深度不够，主导产业缺乏项目支撑，保持经济快速增长压力巨大。三是财政收支矛盾十分尖锐。财政总收入连续两年快速增长，随着中省重点项目的相继结束，急剧下滑的势头显现，涉及民生的低保、社保等工作与老百姓需求还存在差距。四是部分干部群众思想作风还不适应突破发展的需要，对佛坪未来发展认识不清，信心不足，在干事创业过程中有畏难和悲观情绪。 我们必须 高度重视这些问题， 采取 有效措施认真加以解决 。
二、2008年经济社会发展奋斗目标和主要任务
2008年，是深入贯彻党的十七大精神 ，抢抓发展机遇，实施突破发展的 重要一年 。今年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚定不移地实施“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，扎实推进社会主义新农村建设，进一步加快绿色中药、生态旅游等优势资源开发和基础设施建设，努力在 产业培育、招商引资、重点项目建设和非公有制经济发展上取得更大突破，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，开创突破发展和构建和谐佛坪的新局面。
国民经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长12％，达到1.8亿元；全社会固定资产投资增长16％，达到2.2亿元；财政总收入增长16％，达到1580万元；城镇居民人均可支配收入增长8％，达到7400元；农民人均纯收入增长8％，达到1810元；万元GDP能耗降低4.2%；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
主要任务是：
（一）加强项目建设 ，夯实突破发展平台
强化项目意识。把项目工作作为加快发展的当务之急，领导干部要带头包抓项目、研究项目、争跑项目 ，争取更多的项目挤进省市计划盘子，确保项目建设取得新突破，真正形成全局抓项目、项目带全局的良好格局。
抓好项目建设。全县安排6个方面16个重点项目，投资额14505万元。推进21个重点村建设，移民搬迁86户370人 ， 建成公安看守所 、县城供水续建配套工程和山茱萸酒生产线，力争开工建设金水河梯级电站。把公路建设作为重中之重，确保9月底高速路连接线开通、陈三 路改造完工，实现佛坪人从佛坪境内上高速路的愿望，结束县到乡行路难的历史。
加强项目争取。全年安排6个方面15个重大争取项目，总投资48296万元。重点做好蒲河流域土地整理、西汉高速公路佛坪新连接线等重大项目的前期工作，确保投资持续增长和建设项目接替有序。
（二）加快人居环境改善，打造特色县城
推进城市建设，建设 集休闲、度假、避暑为一体的明星山城，创造幸福和谐的人居环境。加快市政基础设施建设，深入推进县城绿化、净化、亮化、美化工程，彻底整治城区排洪沟，完善秦泉东路配套项目，新建两座便民桥，加快对城北大桥至招待所旅游步道项目的争取和建设。深入推进市容市貌和环境卫生综合整治，确保“创卫”工作上半年接受省上正式验收命名。加快大河坝等小城镇建设，把小城镇建设与小康村建设相结合，吸引农村人口相对聚集，发挥辐射带动作用。
(三) 加快旅游开发，拉动三产发展
紧紧抓住交通、区位条件明显改善的机遇，努力加强旅游基础设施建设、对外宣传与合作，逐步融入西安“两小时经济圈”。实施大坪峪景区深度开发，全力建设大熊猫野外救护中心。实施高速路连接线、108国道等主要交通干线两侧统一绿化工程。精心打造大河坝旅游窗口和县城旅游服务中心，建设县城周边上山步道，不断完善旅游服务设施，增强旅游服务功能 。积极筹办在西安举办的佛坪旅游推介会和大熊猫节、山茱萸节等旅游节庆活动。加强对外合作，做好节假日旅游接待工作，努力拓宽客源市场。 围绕旅游主打产品，开发独具佛坪特色的旅游纪念品。以旅游 配套服务为重点，整合三产内部力量，提高质量和效益， 拉动第三产业快速发展 。
（ 四 ）加快药业发展 ，增加农民收入
坚持“药业兴县”战略 。以精品园区为 重点， 抓好中药材基地建设，完成山茱萸规范化种植及改造2000亩，垦抚管理2万亩，干萸肉产量达到700吨。发展天麻7万平方米，猪苓2万平方米，其他适生中药材3000亩。积极培育中药产业龙头企业，支持 陕西天贝元公司山茱萸保健酒的开发及生产。 建设中药材批发市场，创建秦岭中药材及土特产品交易平台，在全国知名中药材销售市场建立销售窗口。加大对外宣传推介和招商引资力度，做好九芝堂药源基地冠名 后续工作，引进各类企业、外来资本投资药业基地建设和产品开发，实现中药产品深加工和新产品开发的实质性突破。通过制定和完善中药产业发展奖惩办法等多种措施，逐步使佛坪山茱萸声誉有极大提升，销售有稳定渠道，加工有系列产品，产业链不断延伸，附加值明显提高。
（五） 加强招商引资工作，壮大工业经济总量
灵活招商引资方式，强化招商队伍建设，完善招商引资考核体系，加强引资项目的跟踪服务，提高项目履约率。持之以恒地加大投资环境治理力度，解放思想，打破部门界限，聚集合力，努力实现全年引资 4500 万元的目标。 以外来资金、技术带动传统企业重现活力， 提高产品市场占有率和竞争力 。创造条件，加强协调，力促西沟石墨矿、白家沟碳酸钙粉和众鑫、关沟、栗子坝石英矿尽快投产达效。做好跟踪服务，争取金水河电站、纯净水等项目早日开工建设。支持轻工公司、农家香公司等企业对外招商，推动特色企业做大做强。围绕中药材深加工、绿色食品、矿产和水能开发，培育1－2户规模以上企业，确保完成工业总产值6800万元。牢固树立县级以民营经济为主的理念，加快发展非公经济。
（六）加强新农村建设，繁荣农村经济
认真贯彻中央1号文件精神，全面落实各项强农惠农政策，不断加大农业投入，持续改善基础设施，促进农村经济较快发展，农民稳定增收。
加快新农村建设。抓好新农村示范村镇建设，整合各类支农项目与资金，整村推进，抓出成效，让一部分农民率先享受到新农村建设成果，增强示范带动作用。新建通村水泥路
大力发展农村经济。坚持 稳粮促经、药业突破、林果菌牧多元互补 的发展思路，增强品牌和特色意识，加快农业结构调整，创建产业发展特色乡镇。 完成粮食总产9200吨 、油料总产330吨。围绕绿色产业发展，抓好 “ 一村一品 ”、 “一县一业”发展 项目。以培育发展大户为重点，切实抓好特色种养业，落实扶持发展生猪的补贴政策，强化动物疫病防控和农业服务体系建设，生猪饲养量稳定在3万头，出栏1 .6万 头；土鸡饲养量稳定在9万只；中蜂养殖7000箱；干果建园2000亩，抚育改造1万亩；发展食用菌袋料栽培30万袋。
深化农村综合改革，增强农村经济发展活力。巩固农村税费改革成果，着力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制以及农村小型水利设施管理体制改革。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，推进农业产业化经营。建立和完善农村服务体系，深化农村信用社改革，为农民提供良好的信息、技术和金融服务。
(七)加强财税工作 ，提高社会保障能力
加强税源培植和税收征管。支持特色产业和骨干企业发展，壮大税源。坚持依法治税，优化税收服务，提高财政收入质量，努力完成财政收入目标。进一步规范财政收支管理，优化财政支出结构，健全财政收支激励约束机制，提高依法理财水平，确保工资正常发放、机关正常运转和重点支出需要，确保改善民生、新农村建设、社会事业发展方面的 财政支持到位。继续加强公有资源和收支两条线管理，完善县乡财税管理机制，增强财政调控能力。深化省管县财政体制改革，做好革命老区县各项财政政策的争取和落实工作，增加财政收入。打破部门和条块分割，以项目为纽带，有效整合各类财政资金，集中财力办大事。
（八）加强环境保护，努力建设生态文明
加快生态建设。积极推进集体林权制度改革，巩固退耕还林 成果，搞好生态项目建设，认真落实对退耕还林农户补助延长一个周期工作，加强林木后期管理和口粮田建设。积极争取 1000亩人工造林和1万亩封山育林。加大天然林保护 ，拓展中美健康示范林 建设试点领域。继续实施水土保持和小流域综合治理等项目，治理水土流失面积25平方公里，促进生态文明建设。
加强环境保护和资源节约。严格落实新上项目环保评估制度，规范环保审批程序。继续推进国家级生态示范县建设。加强环境保护宣传教育，实施农村小康环保计划，优化农村生态环境。加大水源地保护力度，力争县城污水处理厂工程立项。坚持开发与节约并举、节约优先，深入推进资源节约和综合利用，落实治污减排工程措施，确保佛坪青山常在，绿水长流，永续发展。
（九）加强“平安佛坪”建设，切实维护社会稳定和谐
高度重视安全生产和食品药品安全。严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查治理力度，强化对非煤矿山、交通运输、学校、公共聚集场所、食品药品等重点领域的专项整治， 建立防范安全生产事故的长效机制， 坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全突发公共事件应急管理体制，完善预案，健全队伍，加强演练，切实提高应急反应能力。抓好防灾减灾工作，保障群众安居乐业。
深化“平安 佛坪 ”建设。继续抓好“五五”普法，推进依法治县。强化社会治安综合治理，认真落实维护稳定“一岗双责”。加快公安“三基”工程建设，巩固城区和农村警务防控模式，组建群众性防范组织，有效防控、打击各类违法犯罪，提高公众安全感，为构建和谐佛坪创造良好的治安环境。
加强信访和人民调解工作。严格落实信访责任，完善矛盾纠纷排查化解工作机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把问题解决在萌芽状态，进一步巩固和扩大“一控制、两下降”成果。加大人民调解、诉讼工作力度，切实维护社会公平正义，确保社会大局稳定 。
（十）加强民生建设，努力实施民生八大工程
大力实施“科教兴县”战略。全面落实农村义务教育经费保障机制，巩固“两基”成果。 继续抓好学校危房改造工作，合理调整学校布局，加强寄宿制和薄弱学校建设，认真做好助学工作，积极开展国家生源地信用助学贷款活动，着力解决经济困难家庭子女上学难问题。加大科技投入，加强科技推广，积极开展科技服务工作，提高科技对经济发展的贡献率。
努力提高群众健康保障水平。突出农村和公共卫生设施建设，完善公共卫生服务体系，帮助县医院实施大型医疗设备购置，加快乡镇卫生院硬件建设，力争对县计生服务站改建。加强新型农村合作医疗政策的宣传和落实，提高补助标准，扩大农民受益率。认真落实计划生育奖励优惠政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
加快社会保障体系建设。全面落实就业再就业扶持政策，完善就业服务平台 ，大力开发就业岗位，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村困难家庭实现就业。提高社会保障水平。健全社会保障体系，争取开展城镇居民基本医疗保险试点，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助体系建设，推进城乡低保、救灾救济、优抚安置、医疗救助、农村五保供养工作，保障城乡居民基本生活。
加快发展文化等各项社会事业。大力推进和谐文化建设，弘扬优秀传统文化， 加强文艺创作，组织开展丰富多彩的群众文化活动。积极挖掘、整理优秀地域文化。争取建设一批乡镇文化站和农民体育健身工程项目，丰富农村群众文化生活。推进住房保障制度建设，力争建成40套廉租房。加强国防教育，巩固双拥 建设成果，完成民兵训练基地建设任务，抓好人民武装和兵役工作。重视妇女儿童工作，积极发展残疾人 、老龄、慈善事业。鼓励社会各界捐助社会福利和社会公益事业。深入开展精神文明创建与和谐创建活动，广泛普及科技知识，提高全民思想道德素质。大力开展“全民健身与奥运同行”活动， 发展广播电视、通讯事业，促进社会文明进步。
其他各方面工作也都要围绕全县工作大局取得新的成绩。
三 、 加强政府自身建设，提高整体工作水平
坚持为民、务实、清廉，切实加强和改进政府工作，努力建设党和人民满意的政府。
（一） 坚持以人为本，多办利民之事。 把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上，把更多的资源投到公共服务领域和基层贫困地区。坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。在产业发展和基础设施建设方面，充分考虑群众意愿和承受能力，不下硬性指标，不搞强制推动，不乱摊派，不增加负担；重点支持村级组织坚强有力、群众有迫切愿望、条件成熟的地方搞重大项目建设；坚持抓点示范，量力而行，实事求是，切实把利民之事 做好、做实、做出成效。
（二） 坚持依法行政，规范施政行为。 认真贯彻依法行政实施纲要，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，进一步提高办事效率和服务质量。推进电子政务，加强政府网站建设。强化行政执法责任制和执法过错追究制，克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善听证、公示制度，提升决策科学化、民主化水平。加强对规范性文件的审查备案，注重通过行政复议等法定渠道化解行政争议。自觉接受人大法 律监督和政协民主监督，认真办理人大代表 建议 和政协委员提案，高度重视和自觉接受群众监督。
（三） 提高行政效能 ，塑造良好形象 。 增强全局意识，确保政令畅通。 增强责任意识，以佛坪发展为目标，以人民福祉为根本，全力宣传佛坪，建设佛坪，发展佛坪。增强创新意识，以争创一流的志气，百折不挠的勇气，奋力开拓的锐气推进佛坪突破发展。增强效率意识，以只争朝夕的精神抢抓发展机遇 ，以雷厉风行的作风狠抓落实。对看准的事要先干，摸索中的事要先做，有争议的事要先试，做到有困难冲锋在前，有责任承担在先。强化督查，明确工作目标任务，建立健全工作责任制，加大对督查结果的运用，增强落实能力，使部署的各项工作落到实处。
（四）努力改进作风， 加强 勤政 廉政建设 。 切实加强干部队伍建设，增强各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大力精简会议和文件，坚决反对铺张浪费和相互攀比，努力建设节约型机关。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，拓展从源头上防治腐败工作领域。充分发挥监察、审计职能，完善监督、约束、防范机制，加强对人、财、物的管理，及时纠正损害群众切身利益的不正之风。加大违纪违法案件查办力度，努力营造风清气正的 良好 发展 氛围。严格实行目标责任制，把县域经济各项发展指标逐一分解落实到部门和乡镇，加强对政府部门履行职责的检查、监督与考核，把富民强县的各项任务真正落到实处。
各位代表，目标已经确立，蓝图已经绘就，贵在真抓实干。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面 落实科学发展观， 在县委的坚强领导下，解放思想 ，开拓创新，同心同德，奋发图强，为 开创 佛坪美好明天而努力奋斗 ！
