代表大会第五次会议上 代县长 孙敬虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2006年工作回顾
过去的一年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和社会各界的大力支持下,团结带领全县人民,全面落实科学发展观，大力实施“药业兴县、旅游强县”战略，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，国民经济平稳较快发展，实现了“十一五”期间经济社会发展的良好开局。预计：实现生产总值1.38亿元，同比增长10%；完成全社会固定资产投资1.25亿元，同比增长36%；财政总收入1186万元，同比增长33%；城镇居民人均可支配收入6230元，同比增长10%；农民人均纯收入1450元，同比增长18%；人口自然增长率-0.99‰；城镇登记失业率控制在4％以内。
农村经济稳步发展，新农村建设有序推进。预计实现农业总产值 6200万元，同比增长10%。农业基础设施进一步恢复，新建农防河堤
工业经济平稳运行，招商引资取得一定成效。预计完成工业总产值4860万元，同比增长13%；其中规模以上工业完成产值1340万元，同比增长68%。国企改革攻坚取得决战性胜利，列入改制计划的16户企业已基本完成改制14户。工业结构调整和企业技改稳步推进,异型硅碳棒扩产项目完成投资300万元，矿产开发完成投资1920万元,实现矿业产值810万元。努力改善投资环境,完善工作机制,引进项目19个,引资额4.8亿元，到位资金3421万元。民营经济较快发展，新发展个体工商户118户、私营企业5户，新增从业人员148人。
旅游开发步伐加快，第三产业发展势头良好。预计实现第三产业增加值6900万元，同比增长13%。旅游开发总体策划全面完成，旅游环线、大熊猫野外研究基地及电力、通讯等配套设施建设快速推进，大坪峪整饰、秦岭人与自然博物馆创A达标等景区景点建设工作取得新的进展。旅游宣传促销力度进一步加大，全年接待游客近6万人次，旅游业总收入400万元。努力打造特色鲜明的生态旅游县城，熊猫雕塑、农贸市场、入境标志、电子宣传屏等市政配套设施相继建成，市容市貌进一步改观。围绕旅游业发展，各项配套服务业逐步繁荣。
固定资产投资持续增长，重点项目稳步推进。以全省“项目建设年”为契机，坚持项目带动战略，完成重点项目投资1.33亿元，有效带动了固定资产投资的持续增长。造林工程、移民搬迁、重点村建设等项目已完成，通村水泥路、秧岳路硬化、汉运司佛坪客运中心、县医院门诊楼等项目已开工建设，备受全县人民关注的高速路连接线项目已进入评审阶段。项目前期争取工作取得一定成效，三陈路黑化改造、基层法庭、天然林保护、农村安全饮水和以工代赈等建设项目得到落实。
财政收入大幅增长，人民生活水平进一步提高。超额完成了年初确定的财政收入任务，顺利突破千万元大关，努力实现了“双保”、“低保”目标。经过全县上下各级干部的努力，我县被省政府确定为革命老区县和省财政直管县,从2007年开始老区建设进入省上预算盘子,财政直管从2007年开始作为全省15个试点县之一。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和消费水平稳步提高，预计社会消费品零售总额5600万元，同比增长17%。积极推进以乡财乡用县监管、部门综合预算为主要内容的财政改革工作，完善了新一轮县对乡镇财政管理体制，加强了财政监管。
环保力度进一步加大，生态建设成效显著。加强生态环境保护，植树造林2.17万亩，治理小南坪、东岳沟等小流域6处、35平方公里，创建市、县级绿色单位14个，建成了观音山省级自然保护区，秦岭生态功能区佛坪段环境综合治理稳步推进，生态示范县建设已初步达到省级验收要求。通过积极争取，我县被国家林业局确定为“重点改善100个县生态状况”生态治理县。严格保护基本农田，节约使用资源，提高资源利用率，促进了经济可持续发展，为确立“生态立县”战略奠定了坚实的基础。
民主法制和社会各项事业协调发展，社会稳定和谐。自觉接受人大、政协监督，认真办理了84件人大代表建议、43件政协提案。全面推进依法行政,开通政府网站，推行“阳光”政务，落实党风廉政建设责任制，加快了政府职能转变和管理创新。认真落实安全生产责任制，健全完善预案，增强应急处置能力，安全生产各项控制指标明显下降。全面启动“五五”普法，认真开展以“侦破命案”为主的严打整治斗争，加强基层工作规范化建设，“平安佛坪”创建活动扎实推进，社会治安状况进一步好转。认真贯彻《信访条例》，开展集中处理信访老户专项治理，积极稳妥地预防和处置信访突出问题及群体性事件，维护了社会稳定。坚持以人为本，逐步建立完善城乡社会救助体系，社会保险覆盖面不断扩大。积极开展社会主义荣辱观教育，“双创”、“双拥”等群众性精神文明创建活动取得新成效，创建“省级卫生县城”已通过市上初验。科技、教育、文化、卫生、计生、体育、广电、通讯等各项社会事业全面发展。
审计、统计、国土、人事、编制、物价、电力、工商、质监、药监、金融、气象、兵役、残联、妇女儿童等各方面工作也都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持佛坪改革与发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题,主要是：由于统计口径发生变化,生产总值预计与年初目标相差2个百分点；结构性矛盾十分突出，矿产、水能等优势资源开发缓慢，缺乏工业支柱产业和规模以上工业企业；后续财源不足，需要财政投入花钱的地方太多,而收入却十分有限,财政收支矛盾非常尖锐；受客观自然环境影响,基础薄弱、观念滞后、发展环境不尽如人意等制约因素仍然突出。对于这些问题，我们将采取得力措施认真加以解决。
二、2007年经济社会发展的奋斗目标和主要任务
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地实施“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，扎实推进社会主义新农村建设，全力突破绿色中药、生态旅游、矿产开发和基础设施建设，加快创建省级卫生县城，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力开创突破发展和构建和谐佛坪的新局面。
国民经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长12%，达到1.58亿元；全社会固定资产投资增长8%,达到1.35亿元；财政总收入增长10%，达到1300万元；城镇居民人均可支配收入增长12%,达到7000元;农民人均纯收入增长10%，达到1600元；人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
主要任务是：
（一）大力实施基础突破，以项目建设带动固定资产投资持续增长
坚定不移地实施项目带动战略。及时掌握国家投资导向和产业政策，科学谋划项目，精心包装、推介项目，锲而不舍地争跑项目，特别要抓好省上支持陕南突破发展的重大建设项目的争取和落实，努力实现项目建设的新突破，确保完成今年1.35亿元的全社会固定资产投资计划。
抓好重点项目建设和项目前期工作。今年全县安排6个方面13个重点项目，计划投资2.17亿元，其中续建项目7个1.48亿元，新建项目6个6900万元。建设一批农村安全饮水工程，续建21个并新启动4个重点村建设，扶贫移民搬迁86户370人。开工建设西汉高速公路佛坪连接线，完成秧岳路、三陈路黑化及一批通村公路建设，建成汉运司佛坪客运中心。新建大河坝35KV变电站，完成看守所迁建和大熊猫野外研究基地建设。加快水磨沟石英矿和西沟大理石矿开发，争取建成投产。做好基本农田整理及水毁农田复垦项目、农村安全饮水工程、三教殿110kv输变电工程、县城供水续建配套项目、秦岭狩猎场与红豆杉经济林产业基地、山茱萸保健酒技改、大河坝锰矿开发等重大项目的前期工作，争取省市立项或引资成功。
实施“生态立县”战略。贯彻“生态立县”的指导思想，全面推进经济、社会、文化、生态、环保等各项建设，大力发展循环经济，切实提高资源利用率，努力实现经济、社会、环境协调发展。抓住我县被国家林业局确定为“重点改善100个县生态状况”生态治理县的良好机遇，积极争取国家生态保护补偿转移支付，大力实施退耕还林、荒山造林、中美合作健康示范林和天然林资源保护工程，配合做好“引汉济渭”工程的启动工作，加强小流域治理和生态环境保护，推进生态示范县建设。
（二）努力寻求中药产业的新突破，扎实推进社会主义新农村建设
深入贯彻中央农村工作会议精神，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，确保完成农业总产值6700万元，农民人均纯收入达到1600元。
发展壮大中药主导产业。加强以山茱萸为主的药源基地建设，规范管理、提高品质、增加总产，稳步发展天麻，积极发展猪苓。完成山茱萸规范化建园2000亩，垦抚管理2万亩，山萸肉产量达到600吨。发展天麻
药材4000亩。加强与各大制药厂的联系，争取建立稳定的供销关系，寻求山萸肉原料销售的新突破；加强与科研机构的合作，研究山萸肉深加工问题，寻求产品研发的新突破；加强与全国各大酒类、保健食品类企业的洽谈，下功夫招商引资，寻求山茱萸保健品规模化生产的新突破。
加强农业基础设施建设。新修农防河堤
推进农业和农村经济结构调整。严格保护基本农田，大力推广优质高产良种和先进实用技术，稳定粮食生产，确保完成粮食总产9000吨，油料300吨。以中药产业为主导，大力发展干果业，促进特色养殖业发展，适度发展食用菌。新建板栗园2000亩，抚育管理1万亩；新建核桃园1000亩。发展土鸡9万只、养蜂6500箱、生猪3万头。利用1万立方米菌材，积极发展食用菌袋料栽培。做好外出务工人员的组织、指导、培训和就业服务工作，努力提高劳务人员的技能水平，切实增强自我维权能力，力争全年劳务输出4500人次。
大力推进扶贫开发和新农村示范乡村建设。稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，落实联县联乡包村扶贫、帮扶联建新农村示范乡村等各项措施，整合支农项目、资金，加强农村饮水、道路、电力、沼气、通讯、医疗、教育、文化、社会保障等基础工程建设和社会事业发展，巩固扩大扶贫开发重点村建设成果，集中建设新农村示范乡村，持续改善农村生产生活条件。
继续深化农村综合改革。抓住制约农村经济社会发展的突出问题，统筹推进乡镇机构、农村义务教育等综合改革。按照“制止新债、锁死旧债、明确责任、突出重点、逐项突破、逐步化解”的要求，积极化解乡村债务。规范完善村务公开，建立健全村级民主管理的各项制度。加强现代农业市场体系建设，推进农业产业化经营，为农民提供全方位的服务。加强农民负担的监督检查，保护农民利益。
（三）大力培育工业支柱，促进工业突破发展
认真落实县委、县政府《关于促进工业突破发展的决定》，培育具有一定规模的特色支柱产业，确保完成工业总产值5200万元。
培育特色支柱产业。把矿产开发作为工业支柱产业来培育，提升效益,使矿产开发成为工业突破发展的新亮点。抓好外部环境协调，确保全伟钙粉厂、众鑫石英矿等矿山企业达产达效；加快水磨沟石英矿、西沟大理石矿开发，力争上半年建成投产；加大水田坪锰矿、十亩地石墨矿勘探力度，争取早日开工建设。
发展规模以上工业。加快万兴公司技术改造，扩大产品市场份额。加大全伟钙粉厂、众鑫石英矿、水磨沟石英矿、西沟大理石矿的开发建设力度，下功夫培育1—2户年产值500万元以上的工业企业，提高工业对县域经济的贡献份额。加快秦泉公司山茱萸酒扩产改造和食品质量安全QS认证，支持秦泉公司、农家香公司大力开发山茱萸系列保健品和有地方特色的系列绿色食品，使其逐步成为农业产业化的特色品牌企业。
抓好传统工业和规模以下工业。认真总结国企改革经验，一鼓作气，全面完成国企改革的收尾工作。巩固国企改革成果，做好已改制企业的规范管理工作，继续加强轻工公司等传统工业和规模以下工业的协调服务，积极争取贷款贴息，使企业轻装上阵，满负荷生产经营。认真落实有关支持民营经济发展的各项优惠政策，放宽市场准入，促进资源、资金、劳动力、技术等生产要素组合，积极支持民营企业做大做强。
（四）加快生态旅游开发，争取三产率先突破
充分利用旅游开发总体策划成果，认真研究今后一段时期旅游开发工作的思路和重点，进一步统一思想，坚定信心，采取更加灵活的政策和积极主动的策略，坚持“政府主导、市场运作”的开发模式，使我县生态旅游开发全面走上科学发展的道路。
完善旅游基础设施，增强旅游服务功能。完成岳坝—熊猫潭水泥路铺设，完善草坪—熊猫潭旅游步道，全面开通旅游大环线。加快凉风垭—光头山旅游步道建设，基本开通旅游小环线。建成凉风垭移动基站，争取上沙窝—药子梁羚牛观赏区道路开工建设。以“双创”为契机，明确县城定位，修编县城规划，建设垃圾场、南环路等市政基础设施，改造装饰佛保局凉风垭接待中心并对外开放，争取佛坪宾馆引资改建，逐步开发县城周边景区景点，努力打造特色鲜明、独具魅力的生态旅游县城。
建设景区景点，开发旅游产品。包装推介凉风垭—熊猫潭秦岭山水峡谷，建设大熊猫野外研究基地，启动大坪峪引猴扩容项目，做好韩盘沟旅游产品开发的前期论证工作，争取引资开发大河坝秦岭狩猎场、子午河漂流、药子梁羚牛观赏区和秦岭雉类繁育中心等项目，发展有地方特色的“农家乐”。积极开发特种旅游、高端山地休闲度假游、西安周末休闲游、学生科普教育游、大众观光旅游等适应不同群体的系列旅游产品。
加强旅游宣传，扩大旅游经营。抓住西汉高速路开通的历史机遇，利用大河坝高速路入口，规划建设旅游宣传窗口，利用平面、网络、电视等多种宣传手段，努力打响 “秦岭里的香格里拉”生态旅游品牌，提高我县生态旅游的知名度、认可度和吸引力。逐步理顺旅游管理营销体制，加强与各大旅行社的合作，大力开拓西安、汉中客源市场，力争全年接待游客人数超过6 万人次，购票人数1万人次以上，旅游总收入达到500万元。
加快第三产业发展。围绕旅游开发，大力发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等服务业，加快开发地方特色鲜明的旅游商品，提高旅游综合效益。改善消费环境，维护公平、公正、有序的市场秩序，促进市场逐步繁荣，确保全年社会消费品零售总额达到6450万元，增长15%，第三产业增加值占GDP的比重超过50%。
（五）努力扩大招商引资，为经济突破发展注入强大外力
我县经济总量小,财政自给率低,自我发展能力十分有限，招商引资,借力发展,是必然选择。要立足产业优势,解放思想,治理投资环境,完善工作机制,确保完成3500万元的招商引资任务。
努力改善投资环境。认真清理修订我县关于招商引资和优化环境的各项政策,最大限度向客商让利。实行招商引资项目责任制，对全县招商引资重大项目各确定一名县级领导主抓、一个牵头部门具体负责，积极为引资企业协调好外部环境。建立招商引资重大问题协调制度，定期或不定期研究解决招商引资工作中的重大问题。建立招商引资激励机制，加大对部门对领导干部的考核力度。加大行政监察力度，对各行政执法部门的行政执法案件进行全面评查，并作为行风评议的重要内容。建立招商引资企业档案，健全完善严格的工作责任制和责任追究制，坚决查处“三乱”行为，使投资环境真正成为“生命线”工程。
突出优势资源和主导产业的招商引资。矿产资源突出十亩地石墨矿、大河坝钒钛磁铁矿等项目的引资开发，旅游产业突出大河坝秦岭狩猎场、子午河漂流、药子梁羚牛观赏区、秦岭雉类繁育中心和佛坪宾馆改建等项目的对外招商，中药产业突出山茱萸系列绿色保健品与全国各大酒类、食品类企业的洽谈合作，水能资源继续积极寻求金水河梯级电站开发的战略投资者。
提高招商质量和效益。做好招商项目的论证包装，提高招商合作的成功率。改进招商方式方法，主动出击，寻求合作。重视对招商企业的考察了解，着力引进高素质的投资者。加强招商局建设，为招商引资工作提供强有力的保障。
（六）落实省管县财政体制改革各项政策，增强公共财政保障能力
认真贯彻省管县财政体制改革政策，切实做好各项工作衔接和政策落实，及时研究解决改革中出现的新情况和新问题。
围绕主导产业发展，积极培植财源，强化税收征管，确保应收尽收，争取完成财政总收入1300万元，其中地方收入650万元。严格预算管理，积极争取省市更多的支持，千方百计保工资、保稳定、保运转、促发展。
按照建立公共财政的要求，努力调整和优化支出结构，逐步增加公共财政支出，加大对科教文卫、“双创”、“三农”和社会保障的支持力度。继续深化财政改革，进一步规范和完善政府采购、会计集中核算制度，积极推行政府非税收入管理和收支分类改革。坚持依法理财，加大监督和审计力度，严肃财经纪律，确保财政资金安全和使用效益。
（七）高度关注社会事业，着力构建和谐佛坪
进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，狠抓重点行业、重点部位和事故多发季节的安全生产监督检查，加强防汛、防火和地质灾害防治工作，减少一般事故，严防重特大事故的发生。
落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“五五”普法，严厉打击各类刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，推进依法治县进程，加快创建“平安佛坪”。
认真贯彻落实《信访条例》，坚持处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，严格按政策解决信访问题，认真排查苗头性问题，想方设法把矛盾化解在基层，有效控制越级上访和集体上访，减少重复上访，规范信访秩序，维护社会稳定。
认真落实就业再就业优惠政策，大力发展职业技能培训和再就业培训，提高劳动者素质，千方百计扩大就业。积极扩大社会保险覆盖面，加快建立和完善城乡社会救助体系。坚持“用好现有的，引进急需的，培养未来的”人才工作方针，抓好人才队伍建设，进一步落实和完善人才激励政策，促进人才合理流动，营造人才脱颖而出的良好环境。
坚持科教兴县、教育优先战略，巩固“两基”成果，加强学校教育管理，全面提高教育质量。加速科技成果的引进和推广应用。加强文化市场管理，开展全民健身运动，扩大有线电视和宽带网络的覆盖面，开通数字电视，活跃人民精神文化生活。加强县乡村三级卫生服务体系建设,做好农村新型合作医疗的准备工作,切实提高农村医疗卫生服务质量。深刻汲取其他县一些地方违法生育的教训，夯实计划生育基层基础，持续稳定低生育水平，争创市级计划生育优质服务先进县。
大力加强以社会主义荣辱观教育为核心内容的思想道德建设，广泛开展和谐创建活动。深入推进市容市貌和环境卫生综合整治,加大硬件建设和专项治理力度，加强“创卫”工作资料的整理归档和查漏补缺，全力冲刺省级卫生县城目标,力争创建成功。
其他各方面工作也都要围绕全县工作大局取得新的成绩。
三、加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力
当前，我们正处于突破发展的关键时期，只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。
（一）进一步转变政府职能，规范政府权力
贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，加快建设法治政府。贯彻实施《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定；积极支持政协依照《章程》履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，主动听取意见建议；认真负责地办理人大代表建议、政协提案。全面履行政府职能，加强市场监管，推进政企分开，搞好经济调节，创新管理制度和方式，提高社会管理水平。
（二）深入开展反腐倡廉，建设廉洁政府
积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。坚持科学民主决策,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高决策水平。继续深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管、政府决策等方面的制度改革,进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，推行“阳光政务”，强化社会监督和政府内部的专门监督，广泛接受群众监督。
（三）提高行政效能，保障政府执行力
认真贯彻《公务员法》，切实加强干部队伍建设，大力弘扬求真务实的工作作风，从严治政，不尚空谈，不图虚名，实字为先，干字当头，在难点问题上攻坚，在热点问题上解难，在重点工作上突破，创造性地开展工作，努力形成勤政务实、优政高效、廉政为民的良好风气，以诚信和实绩取信于民。进一步完善科学的干部考核体系和奖惩制度，建立公正的舆论监督、社会投诉和责任追究制度，形成有效的激励和约束机制，确保突破发展目标的实现。
各位代表，新的一年，机遇和挑战并存，希望和压力同在。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结一致、奋发进取，求真务实、埋头苦干，为实现县域经济突破发展而努力奋斗！
