2006年3月1日在佛坪县第十五届人民
代表大会第四次会议上
佛坪县人民政府县长 杜凤军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《佛坪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 “十五”时期及2005年国民经济和社会发展回顾
“十五”时期，是佛坪发展历史上极不平凡的五年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下，团结带领全县人民，以顽强不屈的精神，战胜了“6.9”特大洪灾等各种自然灾害，克服重重困难，国民经济和各项事业持续快速恢复发展。
坚持救灾、重建、发展并举，国民经济总体达到灾前水平。“十五”开局之年，全县经济呈现出加快发展的良好势头，但2002年“6.9”特大洪灾使国民经济遭受重创，总体下降到“九五”初期水平。按照《恢复重建总体方案》，经过艰苦努力，2005年生产总值达到1.25亿元，实现了三年恢复重建目标。农村经济迅速恢复，总产值比灾前增长31%；工业经济在结构调整和企业改革中逐步走出低谷；第三产业以年均13%的增长速度快速恢复发展。
坚持基础先行，灾后面貌焕然一新。遵照温总理视察佛坪的五点指示，坚持基础先行，全面建设新佛坪，实施了交通、电力、供水、通讯、教育、卫生、农村、城镇、机关和药源基地、生态保护、旅游开发等各个方面一大批对重建和发展有重大影响的基础设施和产业项目，其中超千万元的重点项目6个。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资3.5亿元，是“九五”时期的3.6倍，使佛坪损失惨重的基础设施得以迅速恢复，在一片废墟中重新崛起。
坚持“药业兴县、旅游强县”战略，绿色产业发展取得了一定突破。加快建设国家级山茱萸规范化种植示范基地和陕西省中药材规范化种植基地县，开展新药和保健品研发，顺利取得了山茱萸GAP认证和原产地标记注册，基地规模扩大到8万亩，年产干萸肉600余吨，被命名为“中国山茱萸之乡”。高起点编制《旅游总体规划》，建设东凉旅游专线公路等一批基础设施，推出了秦岭人与自然博物馆、大坪峪等一批旅游产品，佛坪自然保护区加入联合国教科文组织“世界人与生物圈保护区网络”，旅游资源和生物多样性世界闻名，游客逐年攀升。“十五”期间，累计植树造林9.3万亩，天麻、猪苓、干果、养殖等绿色种养业得到了较快发展。三年来，农业总产值和粮食总产量分别以22%和11.1%的速度快速增长，恢复、开发土地6650亩。
坚持解放思想，改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革加快推进，进一步精简县乡机构和人员，取消和调整行政审批389项，行政服务中心正式运行。开展农村税费改革，取消特产税，免征农业税，实施农村义务教育“两免一补”，发展农民经纪人协会等农村专业合作组织，农村活力进一步增强。全面推行机关事业单位会计集中核算、政府采购和“乡财乡用县监管”，试行部门综合预算，财政体制进一步完善。国企改革攻坚向纵深推进，民营经济快速发展。大力优化投资环境，对外开放取得新成效，引进项目22个，到位资金5000万元。
坚持以人为本，人民生活得到切实保障和改善。建立并逐步完善城乡社会保障和救助体系，做到了老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救。全面落实惠农政策，45个村列入扶贫重点村建设计划，国家以工代赈投入2480万元，累计输出农村劳务16300人次，改变了农村贫困面貌。千方百计增加就业，城镇登记失业率控制在4%以内。财政总收入达到893万元，比灾前增长5%，实现了“两个确保”、“两个保证”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均有较大幅度提高。
坚持统筹协调，民主法制和各项社会事业全面发展。县政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，推行目标管理、行政问责、效能建设、政务公开等制度，依法行政、民主决策水平进一步提高。加强信访工作，狠抓安全生产，开展“四五”普法，推进社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，“安全佛坪”创建活动成效显著，公众安全感居全省第一。不断增强应急处置能力，健全完善突发公共事件预案，夺取了抗击“非典”、禽流感防治等一个又一个胜利。学校面貌焕然一新，科技、文化、卫生、体育、广电等社会事业全面发展。反腐倡廉、精神文明建设等工作取得新成效。省级计划生育综合服务县创建成功，生态示范县建设顺利推进，人口、资源、环境保护与经济协调发展。
审计、统计、人事、编制、物价、残联、工商、质监、药监、金融、气象、兵役、盐务、档案、地方志等各方面工作也都取得了新的成绩。
刚刚过去的2005年，是实现三年恢复重建目标的关键一年。与上年相比，生产总值增长12.1%，达到1.25亿元；完成全社会固定资产投资9230万元，增长16.5%；财政总收入增长33.9%，达到893万元;城镇居民人均可支配收入增长4.9%，达到5663元；农民人均纯收入增长14.9%，达到1227元；人口自然增长率为0.24‰；城镇登记失业率控制在4%以内。国民经济持续快速恢复，进入了一个加快发展的新阶段；固定资产投资持续增长，34个重点项目开工29个，完成投资2.52亿元，西汉高速路佛坪连接线等一批重大项目得以落实，发展的基础平台进一步夯实；农业结构调整继续推进，完成农业总产值5490万元，粮食总产达8126吨，主导产业不断壮大；国企改革和结构调整向纵深推进，完成改制12户，招商引资5800万元，到位资金2400万元；生态旅游开发取得实质性进展，全年接待游客4万人次，第三产业发展势头良好；超额完成了财政收入任务，其中地方财政收入469万元，人民生活水平进一步提高；民主法制建设和社会各项事业协调推进，创建省级卫生县城等群众性精神文明创建活动广泛开展，安全形势平稳，治安状况良好，社会稳定和谐。
各位代表，回顾过去的五年，我们历尽艰辛，同时也收获了丰硕的成果。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，全县人民发扬“顽强拼搏、团结奋进、苦干实干、不甘人后”的佛坪精神，共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持佛坪重建与发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些矛盾和问题：一是受“6.9”洪灾影响， “十五”计划的部分指标未能完成，县域经济总量小，基础薄弱。二是结构性矛盾仍然比较突出，工业经济发展相对滞后，主导产业的支撑作用尚未形成。三是财源不足，财政自给率低，乡村历史债务沉重。四是投资依赖性强，而融资十分困难。五是人才匮乏，少数干部发展意识、责任意识、工作作风与加快发展的要求还不相适应，发展环境不尽如人意。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，知难而进，认真采取措施，努力实现跨越式突破发展。
二、“十一五”经济社会发展的总体思路和战略任务
“十一五”时期是我县继往开来、加快发展的关键时期，也是实现全面建设小康社会第二步战略目标的重要阶段。综观全局，三年恢复重建取得的巨大成就，打造了支撑经济加快发展的新平台，站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们树立强烈的发展意识，坚定信心，凝聚合力，抓住机遇，只争朝夕，就一定能够乘势而上，把“十一五”的宏伟蓝图变为现实，创造更加辉煌的业绩，开创更加美好的未来！
“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“药业兴县、旅游强县”战略，紧紧围绕加快发展这个主题和建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，改革创新，扩大开放，缓解瓶颈制约，优化经济结构，开发优势资源，壮大主导产业，实现突破发展，全面建设一个独具特色的新佛坪。
到2010年的主要预期目标是：生产总值年均增长12%，达到2亿元以上；全社会固定资产投资累计力争达到5亿元；财政总收入年均增长8%，达到1300万元以上；城镇居民人均可支配收入达到8000 元，农民人均纯收入达到2000元，人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。[Page]
“十一五”时期的战略任务是：
（一）全面建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路,全面落实支农政策，稳步推进新农村建设。大力改善农业生产条件，稳定提高粮油总产。调整农业结构，坚持药业突破，林、果、牧多元互补，大力发展特色鲜明的绿色产业，推进农业产业化经营，实现农民稳定增收。大力加强农村基础设施建设，加快扶贫开发，发展劳务输出。深化农村综合改革，加强农村民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会公共事业，使农村经济社会面貌发生明显变化。
（二）努力提升县域经济综合实力
实施“药业兴县、旅游强县”战略，大力开发优势资源。面向国内外市场，积极寻求合作，引进战略投资者，全面建设以山茱萸为主的规范化中药材种植基地、示范基地、种苗繁育基地，形成足以带动产业发展的龙头企业和基本完备的产业链，使中药产业成为兴县富民的支柱产业。举县一致抓旅游，围绕“一区、一园、一中心”，加快旅游基础设施和配套服务体系建设，建成三条独具特色的旅游线路，推出一批有竞争力的旅游产品，基本完善配套服务功能，打响佛坪生态旅游品牌，使佛坪成为旅游热点地区。
立足绿色产业发展和矿产、水资源开发，加快工业改革和调整，培育几户年产值500万元以上的骨干企业和中药材加工、绿色食品制造龙头企业，打造1--2个知名品牌，逐步做大做强传统工业，实现县域工业民营化，形成增势强劲、特色鲜明的工业体系。
围绕绿色产业发展，扩充群体财源；围绕优势资源开发，壮大骨干财源；围绕旅游业发展，培育后续财源，基本构筑来源可靠、后劲充足的财源体系，大幅提高地方财政收入，增强财政实力。
（三）基本缓解经济发展的瓶颈制约
坚持以项目为抓手，加强以交通、电力和农业为重点的基础设施建设，使瓶颈约束基本得到缓解。加快农村公路建设，基本实现通乡公路油路化，通村公路畅通化，59个行政村组组通公路，基本形成适应经济社会发展需要的公路网络。加快金水河上游等水能资源开发，改造延伸低压电网，基本形成以35kv线路为骨干，辐射全县的电力供应网络，供电安全系数明显提高，全县生产生活用电得到满足。加快农田水利建设和土地开发、整理、复垦，扩大有效灌溉面积，治理水土流失，努力实现人均一亩基本农田。
加快旅游基础设施建设，形成基本完善的服务体系；加快城镇基础设施建设，基本建成园林式生态旅游县城，形成几个有特色的小城镇；加快生态环保建设，建成国家级生态示范县；加快通讯基础设施建设，通信和邮政投递网络覆盖全部行政村。
（四）开创和谐社会建设新局面
建立国家基本保障、企业补充保障和个人储蓄保障相结合的社会保障制度，健全与经济发展相适应的社会保险体系，建立完善农村最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度，努力构筑覆盖全社会各层次的社会保障安全网。实施积极的就业政策，努力增加城乡居民收入。创建“平安佛坪”，维护社会稳定。坚持“科教兴县”战略，培养引进人才，提高全民素质。全面落实基本国策，促进可持续发展。加强精神文明建设和民主法制建设，大力发展文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
各位代表，实现“十一五”发展的宏伟目标，任务光荣而艰巨。我们相信，只要坚定不移地贯彻党的基本路线，坚定不移地团结和依靠广大人民群众，坚定不移地走有佛坪特色的经济发展道路，一定能够建成一个“自然生态优美、经济实力增强、公共服务完善、群众生活宽裕、社会稳定和谐”的崭新佛坪！
三、2006年经济社会发展的主要任务
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是改革创新、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实中省市各项部署，以加快发展为主题，坚持“药业兴县、旅游强县”战略，培育壮大绿色中药、生态旅游业，努力实现基础设施建设、民营经济发展、矿产资源和水能开发的新突破，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，进一步解放思想，真抓实干，为实现“十一五”奋斗目标开好局、起好步。[Page]
主要预期目标是：生产总值增长12%，达到1.4亿元；完成全社会固定资产投资9500万元；财政总收入增长12%，突破1000万元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到6200元；农民人均纯收入增长12.5%，达到1380元；人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
主要任务是：
（一）大力实施项目带动战略,努力保持固定资产投资稳定增长
当前和今后一段时期，我县仍然是投资拉动型经济，项目是扩大投资的主渠道。要坚持以项目为抓手，多渠道争取和筹措资金，确保完成今年9500万元的全社会固定资产投资计划。
把项目工作作为加快发展的当务之急和重中之重。全县上下都要强化项目意识，领导干部要带头包抓项目、研究项目、争跑项目。建立健全抓项目建设的责任制，增强跑项目、争资金的积极性和主动性，营造抓项目、促发展的浓厚氛围。持之以恒地打造良好的投资环境，扩大开放，加大招商引资力度，争取更多的外来人才和资本，努力实现全年引资2000万元的目标。同时，充分挖掘民间资本潜力，引导和鼓励民间投资，有效激活资本市场。
抓住西部大开发的良好机遇，以全省“项目建设年”为契机，全力抓好6个方面30个项目建设，重点实施一批基础类、产业类和社会发展类项目。整理开发基本农田1000亩，植树造林3.4万亩，扶贫移民搬迁370人，启动7个重点村建设，恢复一批水利灌溉设施。开工建设西汉高速公路佛坪连接线。抓好入城标志、农贸市场和客运中心等城市建设工程。实施矿产和水能开发、异型硅碳棒扩产等产业项目。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，突出抓好基本农田整理及土地开发复垦、以工代赈异地移民搬迁、县乡公路黑化、220千伏过境高压线降压接入改造、垃圾处理场建设、城区自来水管网改造、山茱萸系列保健品开发等重点项目的前期工作，争取省市立项或签定引资协议。
（二）以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，发展壮大绿色产业
始终把“三农”问题放在重中之重，深入贯彻中央1号文件精神和“多予少取放活”的方针，促进城乡协调发展，确保完成农业总产值5930万元。
切实加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力。加快农田水利建设，新修农防河堤3000米，恢复基本农田520亩；建设农村安全饮水工程9处，解决3900人的饮水问题；加快农村公路建设，建成三教殿、教场坝大桥，完成大河坝至水田坪、十亩地至凤凰两条乡村公路通达工程，争取实施一至两条乡村油路，改建三条乡村道路，完成大河坝客运中心建设，新增两条乡村客运线路。
夯实粮食生产基础，稳定发展粮食生产。落实最严格的耕地保护制度和扶持粮食生产的各项政策措施，推广先进实用技术，不断提高粮食生产能力，确保完成粮食总产8360吨，油料300吨。
继续推进农业结构调整，促进农民增收。加大以山茱萸为主的药源基地建设，巩固规模、强化管理，提高单产、增加总产，新建和改造山茱萸规范建园3000亩，垦抚管理2万亩，山萸肉产量达到600吨以上，积极发展天麻、猪苓等市场前景好的适生中药材，实现中药材产值1200万元。进一步落实退耕还林、封山育林等林业工程管护的主体责任，切实提高林业工程效益，发展板栗、核桃等干果业2000亩，垦抚管理1万亩；发展土鸡8万只、蜂6000箱、生猪2.8万头；积极发展以袋料栽培为主的食用菌生产。加强劳动力培训和信息服务工作，力争输出劳务4000人次，使农村剩余劳动力有序转移，实现增收。
实行整村推进式扶贫，发展农村社会公共事业。继续抓好扶贫开发重点村建设和易地移民搬迁，发展农村沼气，实施一批以工代赈项目，确保完成年度计划。认真研究国家政策和投资方向，发挥各个部门的积极性，争取更多的新农村建设项目和资金。重视对口帮扶单位和社会各界的扶贫工作，增加农村教育、文化、卫生、广电、通讯等方面的投入，进一步改变农村贫困面貌。[Page]
深化农村综合改革，增强农村经济发展活力。取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，推进农业产业化经营。建立和完善农村服务体系，深化农村信用社改革，为农民提供良好的信息、技术和金融服务。
（三）加快工业改革和调整，大力发展民营经济
把工业放县域经济发展的重要位置，下决心扭转工业相对滞后的局面，确保完成工业总产值4800万元。
继续深化国企改革。以企业产权制度改革为突破口，以民营化为目标，以产权置换和职工身份置换为重点，多渠道筹措资金，盘活存量资产；放手引进战略投资者，加快国有资本有序退出，基本完成县属国有企业改革改制任务。
加快工业结构调整。大力支持佛坪汉江山茱萸科技开发公司、秦泉公司、农家香食品公司等企业大力开发山茱萸系列保健品和有地方特色的系列绿色食品，形成一定的规模优势;积极与高等院校科研单位联合，进行农产品深度开发和技术创新、产品创新，提高档次，打出品牌，逐步培育成为农产品加工龙头企业。加快西沟石墨矿、东沟河钒钛磁铁矿、水田坪锰矿、肖家庄石英矿和金水河上游水电梯级开发，培育一、二户对县域工业有明显带动作用的骨干企业，实现矿产和水能资源开发的突破，使资源优势变为经济优势。通过企业改制，加快运用新机制和新技术改造万兴公司、轻工公司等传统企业，逐步壮大实力，使其焕发出新的生机与活力。
大力发展民营经济。按照引导、扶持、调整、提高的原则，以扩张总量、提高质量、优化服务和改善环境为重点，坚持“非禁止即许可”的原则，进一步拓宽民营经济进入的领域，鼓励和支持民营经济参与国有企业产权置换，力争民营经济成为县域工业经济的主体。全年发展个体工商户120户,私营企业5户。
加强协调服务。继续加大“支、帮、促”工作力度，积极争取金融机构对地方经济发展的支持，及时解决企业在生产经营和改革发展中遇到的困难和问题。
（四）加快培育旅游产业，全力推动三产优化升级
按照大旅游、大市场、大产业的构想，加快旅游基础设施建设，增强服务功能，为迎来西汉高速公路开通后的生态旅游热做好充足的准备。
加快旅游基础设施建设。基本建成“县城——凉风垭——黑龙潭——岳坝”以秦岭山水、峡谷风光观赏为特色的大众性旅游线路、“凉风垭——三官庙——大古坪——岳坝”以珍稀动植物观赏为特色的大众性科普线路和“凉风垭——光头山——三官庙”的科考探险旅游线路。建设三官庙大熊猫野外研究基地和凉风垭游客接待中心，争取引资开发纱帽石景点，加快电力、通讯等配套设施建设。
加大旅游整体策划和宣传促销力度。以抢占西安为中心的周边客源市场为重点，聘请专业策划机构，整体策划佛坪旅游资源开发和宣传，提升生态旅游品位，打响佛坪生态旅游品牌。
全面增强旅游服务功能。以“双创”为契机，创新城市发展模式，规划建设县城旅游服务中心，努力打造特色鲜明的生态旅游县城。规范旅游行业和市场管理，加强旅游人才队伍建设，诚信经营，热情服务，树立旅游业的良好形象。加强与各大旅行社的联系，发展“休闲度假型”和“观光型”旅游，做好“五一”、“十一”旅游“黄金周”和周末假日旅游接待，增加客源，力争全年接待游客6万人次以上。
提高三产质量和效益。围绕地方特产，创新经营理念，开发独具佛坪特色的配套服务项目和系列旅游商品，以为游客提供吃、住、行、游、购、娱一条龙配套服务为重点，整合三产内部力量，提高质量和效益，确保实现第三产业增加值6900万元。
（五）加强财税工作，建设公共财政
加强财源建设，紧紧围绕项目建设和产业发展，积极培育壮大新兴财源和骨干财源。坚持依法治税，加强税收征管，努力清缴欠税，争取全年财政收入突破1000万元，其中地方收入530万元。优化支出结构，厉行节约，压缩一般性支出，确保机关正常运转、重点支出需要和财政收支平衡。依法加大财政资金的审计监督力度，努力提高财政资金的使用效益。推进以乡财乡用县监管、部门综合预算等为主要内容的财政改革工作，加大乡镇转移支付力度。[Page]
按照公共财政体制要求，逐步提高财政对社会保障的支出比重。巩固扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和最低生活保障制度，逐步做实个人帐户，建立健全多层次的社会保障体系，努力实现“两个确保”、“两个保证”。规范和完善城乡居民最低生活保障制度，进一步增加对抗灾救灾和扶贫济困的投入，大力开展互助帮困和社会捐赠活动，提高对特困群众和社会弱势群体的救助能力。
（六）建设“平安佛坪”，维护社会稳定
认真落实安全生产责任制和“一票否决”制，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产监管体制，重点加强对道路交通、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域以及公共场所的安全监督管理和专项整治，不断完善自然灾害预警体系建设和突发公共事件应急工作机制，严防重特大事故的发生。
深入开展平安创建活动，以基层基础工作为重点，启动“五五”普法，加强公安队伍和派出所建设，广泛开展法律援助，积极构建有效预防和及时打击各种违法犯罪活动的防范体系，努力健全社会治安综合治理工作网络，进一步增强人民群众的安全感。
重视和加强信访工作，完善社会纠纷排查调处机制，建立和完善群体性事件处置机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，依据法律法规和政策着力解决群众反映的实际问题，最大限度地把问题解决在萌芽状态，确保社会稳定。
（七）统筹社会事业发展，努力构建和谐佛坪
进一步落实再就业优惠政策，完善就业服务体系，加强再就业培训和职业技能培训，依法维护劳动者的合法权益，营造良好的创业环境，努力扩大就业再就业。
加快科技进步，实施“良种工程”，加强科普教育和疫病防治，引进和推广各种先进实用技术。
进一步深化人事制度改革，抓住培养、吸收、用好人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加快建设技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍。
坚持教育优先，切实加强基础教育，全面实施素质教育，落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果，确保顺利通过省上的复验。加强教师队伍建设，更新教育理念，不断提高教师的师德和业务水平，切实提高教育质量。
加快城市建设，进一步改善人居环境。扎实推进“双创”活动，多方筹资，加快建设县城和袁家庄、大河坝小城镇。强化“创卫”宣传教育，大力开展环境卫生综合整治，落实长效管理措施，确保如期实现省级卫生县城创建目标。
扎实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，继续治理人口性别比例偏高的问题，实施“关爱女孩”行动，推进婚育新风进万家，稳定人口低生育水平，推进优生优育，创建市计生优质服务县。
以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以建设国家级生态示范县为目标，建设资源节约型和环境友好型社会。
加强公共文化建设，开展多种形式的群众文化活动和群众性体育活动，丰富群众精神文化生活，增强人民体质。
继续深化卫生体制改革，提高医疗卫生服务质量和水平，努力解决群众看病难、看病贵的问题。改善医疗卫生条件，争取贫困县医院门诊楼危房改建项目开工。加大卫生执法监督力度，大力开展医药和食品安全市场整治，确保人民身体健康和生命安全。
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬“6.9”抗洪精神和“3.28”扑火英雄群体精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，保持昂扬向上的精神状态。
其他各方面工作也都要围绕全县工作大局取得新的成绩。
四、努力提高行政能力，全面履行政府职能
（一）努力提高领导发展的能力。政府全体工作人员都要把参与发展、促进发展、服务发展作为基本行为准则，以思想大解放、作风大转变，促进经济大发展。各级各部门要大兴调查研究之风，吃透县情，认真研究和熟悉掌握国家宏观政策和具体政策，创造性地开展工作。逐步建立公众参与、专家论证、政府决定相结合的科学民主决策机制，完善行政决策程序，提高决策水平。[Page]
（二）努力提高依法行政的能力。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善行政执法责任制，不断增强各级政府工作人员尤其是领导干部和执法人员的法治意识，提高依法行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，加强与政协的联系，高度负责地办理人大代表建议和政协提案。
（三）努力提高廉洁从政的能力。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，全面落实廉政建设责任制，坚决惩处腐败份子。加强行政服务中心建设，进一步规范行政审批。一切以客商便利为准则，认真落实兑现优惠政策，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决禁止任何部门和单位以各种名义干扰企业的正常生产经营活动，查处吃、拿、卡、要等损害投资者利益和影响投资环境的人和事，持之以恒地打造良好的发展环境。
（四）努力提高抓落实的能力。认真学习贯彻《公务员法》，牢固树立以人为本、执政为民的思想，把维护、发展和实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，坚决克服宁愿少干事、不愿担风险、只想当太平官的思想，坚决克服怨天尤人、怕苦畏难、无所作为的思想，坚决克服只强调部门利益、局部利益、自身利益的思想，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围，形成加快发展的强大合力。继续推行行政效能建设“六项制度”，严格实行目标管理责任制和“六个一”抓落实机制，对行政不作为，有令不行，有禁不止，推诿扯皮，完不成目标任务的单位和个人，坚决实行责任追究。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，“十一五”的宏伟目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的正确领导下，同心同德，开拓进取，扎实工作，谱写改革开放和新佛坪建设事业辉煌壮丽的新篇章！
