佛坪县人民政府办公室
关于印发佛坪县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知
佛政办发〔2019〕1号
各镇人民政府，袁家庄街道办事处，县政府各工作部门、直属事业机构：
《佛坪县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佛坪县人民政府办公室
2019年1月4日
佛坪县电子商务进农村综合示范工作实施方案
为深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推动我县农村电子商务深入发展，促进农村流通现代化，助推脱贫攻坚和乡村振兴，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财建办〔2018〕102号）、《陕西省商务厅陕西省财政厅陕西省扶贫开发办公室关于印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》（陕商函〔2017〕551号）、《汉中市商务局关于转发陕西省商务厅推进电子商务进农村综合示范工作的通知》（汉市商发〔2018〕56号）的有关规定，制定如下实施方案。
一、总体要求
按照“政府搭台、企业运营、龙头带动、产业互融、群众参与、全域谋划”总体要求，紧紧围绕发展佛坪县整体县域经济体系的目标，通过搭建服务平台、健全物流体系、培养人才队伍、建立网货品控、培育网络名品、强健农产品上行、夯实电商扶贫等能力建设，进一步增强佛坪县电子商务发展动能，努力建成全国电子商务进农村综合示范样板县。
二、基本原则
（一）政府引导，市场为主。创造良好政策环境，积极推进项目实施和农村电商发展。做好监督检查和绩效评价，进一步完善政策、优化服务、加强监管。充分发挥市场作用，突出企业主体地位，依托有基础、有实力的电商企业建设和运营示范项目，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。
（二）精准把握，助力脱贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育可带动贫困人口脱贫的电商主体，加大对具备条件的建档立卡贫困户的帮扶力度，提高电商扶贫精准度。
（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系和人才队伍建设，因地制宜推动农产品、农村工业品、休闲农业与乡村旅游及服务产品的网络销售，促进农村经济发展。
（四）规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，强化政府主体责任，注重项目实施效果，加强过程监管，最大限度发挥资金效益。
（五）夯实基础，示范推动。完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造农村电子商务发展模式，培育农产品网销品牌，全面推进全县电子商务进农村综合示范工作。
三、工作目标
按照电子商务进农村综合示范建设要求，建立完备的农村电子商务公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广。到2020年底，建成县域电子商务公共服务中心1个，完善提升现有的镇级电子商务服务站7个，改造升级覆盖全县50％以上行政村的电子商务服务网点；开展农村电子商务培训，累计培训人员3000人（次）；建设县域物流快递分拣中心1个，镇级物流快递配送站7个，升级改造村级物流代办点，完善县、镇、村三级物流配送体系；建立农村产品电子商务供应链体系，使农产品零售额增长速度高于全国平均水平，带动农民增收；建设农产品上行综合服务体系，促进农村产品转变为适合网销的标准商品，带动县域经济发展；推广“电商企业＋农业企业（合作社）＋贫困户”模式，积极探索更多有效的电商扶贫举措，助力脱贫攻坚。
四、主要任务
（一）建设县域电子商务公共服务中心。建设县域电子商务公共服务中心1个，主要发挥公共服务中心枢纽作用，统筹我县农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，积极探索“公共服务中心＋乡村电商服务站点、合作社、供应链企业＋贫困户”等帮扶机制，切实增强服务体系可持续发展能力。建设公共服务中心原则上秉持使用、节约，资金使用比例原则上不超过项目资金总额的15％。
1．建设内容
（1）整合利用我县现有房屋资源，建设佛坪县电子商务公共服务中心。包括：办公室、培训教室、服务前台、接待中心、线下产品体验馆、多功能展示厅、电商孵化基地、摄影室、会议室、数据采集统计等场所的装修改造（不含土建）及相关设施设备的购置。
（2）购买电脑、打（复）印机、投影仪、LED显示屏、电话、网络接入设备、液晶显示系统、文件柜、空调、桌椅、音响、扫描仪、照相机、摄像机等必要的设施设备；运营商的房租、水电物业管理等运营维护费。
（3）公共服务中心需要设置平台运营维护中心、电商创业孵化基地、电商培训中心、电商运营服务等，建设集办公、交易、快递、仓储、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的县级电子商务服务中心，为电商企业或个体网商提供包括货源在内的一站式供应链管理和服务，帮助各类网商加快发展。
2．建设要求
（1）县域电子商务公共服务中心应具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析、电子结算、镇村电商服务网点数据监管等功能，为当地企业、网商、服务商发展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑、运营推广等公益性服务。面向全县所有农业企业、农民合作社、农产品协会及所有有意向经营农产品的商户，自愿入驻、自供产品、自组产品上线。
（2）公共服务中心门头建设应有“国家电子商务进农村综合示范项目”和“佛坪县电子商务公共服务中心”及监督举报电话等字样。制定并悬挂相关工作制度、服务内容、工作流程等。
（3）公共服务中心运营托管。引进1家有能力、有经验、有行业优势的第三方大型知名运营商和当地1个有能力、有行业优势的第三方运管商共同负责全县电子商务运营，主要包括公共服务中心运营托管，开发运营佛坪县县域电商公共服务平台，并和商务部农村电子商务和社区商业信息管理系统实现对接，进行日报、周报以及年报的报送工作。县域电子商务公共服务中心日常管理，项目定期公示以及协调各项目板块之间工作并把控项目进度。
（4）电子商务公共服务中心于2019年10月底前建成并投入运营。
（二）改造提升镇村电子商务服务站点。以具备条件的村为服务重点，完善或改造镇村电子商务服务站点，拓展产品供应、代买代卖、生活服务等功能，增强服务站点的可持续发展能力。
1．建设内容
对全县7个镇（办）、50％以上行政村电子商务服务站点进行改造提升，包括必要的装修改造（不含土建）。
（1）镇级电商服务站。设置统一门头标志，设产品展示体验区、会客区等功能区间，配置电脑、打印机、LED显示屏、室内外牌匾、WIFI、展示柜、办公桌椅等硬件设施设备，制定并悬挂工作制度、服务内容等，配备固定工作人员。
（2）村级电商服务网点。电脑配备至少1台，配置打印机、POS机、室内外牌匾、WIFI、展示柜、办公桌椅等硬件设施，制定并悬挂工作制度、服务内容等，配备固定工作人员。
2．建设要求
镇（办）、村级电子商务服务站点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、邮件快递代收代发等功能。能初步整合当地农特产品，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店。服务站点需具备综合服务及线上门店系统。按统一风格进行装修装饰，门头、牌匾特征醒目。镇、村级电子商务服务站点在2019年10月底前完成建设。
（三）完善农村物流配送体系。支持邮政快递、电商企业和第三方物流服务商牵头整合县域物流配送服务资源，建设县域快递分拣中心和镇村快递配送站点，开辟县城到镇村的快递配送线路，完善县、镇、村三级物流配送体系。
1．建设内容
（1）县级物流快递仓储分拣中心。建设佛坪县物流快递仓储分拣中心，包括物流信息综合平台、仓储区、分拣区、冷藏区、加工包装区、办公区、安防系统等。集仓储、配送、分拣、包装、冷链、品质控制以及协调售后服务等功能于一体。建设物流信息智能配送系统，打造一个具备物流信息收集、处理、分析、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能的综合管理系统。设货物储存、分拣、配送等功能区间。配置安检机、监控、消防器材、隔离设备等安全设施设备（要符合《邮政业安全生产设备配置规范》及《反恐法》要求），货架、托盘、叉车等仓储设施，皮带传送机、液压手推车、扫码枪、称重设备、货运车辆等分拣、运输设备以及电脑、桌椅、WIFI等办公用品用具。整合县域内现有物流资源，为所有镇村电商服务点提供服务，制定安全制度、应急预案、工作流程及相关制度。
（2）镇级物流快递配送站。镇级物流快递配送站可与镇级电商服务站合并建设，分别设置统一门头标志。配置监控、消防器材等安全设施设备，物流货架等仓储设施，扫码枪、称重设备及物流车辆等收寄配送设备。可由电商服务站管理人员一并提供物流快递收发服务，建立物流快递服务统计台账，制定安全制度、工作流程及相关管理制度。
（3）村级物流快递代办点。村级物流快递代办点可与村级电商网点合并建设，分别设置统一门头标志。可与电商服务网点公用电脑和网络等办公用品用具，配置消防器材等安全设施设备，物流货架等仓储设施，称重设备及三轮车等收寄设备。可由电商服务站管理人员一并提供物流快递收发服务，建立物流快递服务统计台账，制定安全制度、工作流程及相关管理制度。
2．建设要求
（1）针对县、镇、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等；制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用；享受补贴购置的车辆、分拣设备等应具备统一标识。面向农村的综合物流电子信息服务平台，能完整、真实的反映配送记录，能整合利用现有各类资源，能做到物流配送1—2天内到达村级站点。
（2）对不同物流快递企业软件信息集成，开发统一的物流信息管理平台，建成统一车辆、统一信息、统一管理、统一派单、社会参与的高效物流配送体系，实现资源合一、共同配送。
（3）有完善的电子商务物流仓储功能，同时具备冷藏区域，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送，并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送、冷链配送及协调售后服务等相关功能。
（4）县级物流快递仓储分拣中心和镇、村级物流快递配送站点在2019年10月底前完成建设。
（四）建立农村产品电子商务供应链体系。开展“农商互联”网销产品对接工作，推动农村生产、加工、流通企业与电子商务企业合作，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。立足市场需求，加强农产品产地保存、初加工、分级、包装等基础设施建设，重点支持扶贫效果明显的优势产品推广网上销售，带动农民增收。
1．建设内容
建设农特产品品控体系、质量追溯体系、分销体系、仓储配送体系，建立完善的农村产品电子商务供应链体系。结合我县农特产品资源优势，促进当地农特产品标准化、规模化生产，完善农特产品加工、包装、运营和配送产业链的发展，有效促进农特产品线上线下销售的融合发展。
2．建设要求
（1）构建农特产品追溯平台数据库，解决农特产品上线销售的前置障碍，进一步改进和完善农特产品的品牌培育和质量保障体系建设。
（2）为本地农特产品开展追溯和质量认证提供服务，实现本地农特产品上网、二维条码扫描、触摸屏等方式追溯，提供农特产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息。
（3）依托电子商务公共服务中心，提供专业的品控服务、供应链培训服务和农产品电子商务标准化指导。建立农特产品电子商务品控标准，并提供供应链培训服务。
（4）建立农产品生产质量标准应用以及上线农产品检验检测标准，分级别、分类目制定农产品质量网络流通标准，推动农产品网络标准化全面提升，建成“一品一标一码”的品控体系。
（5）农村产品电子商务供应链体系建设于2019年10月底前完成。
（五）加强农产品上行综合服务体系建设。支持农村产品标准化、认证、追溯、品牌培育等服务体系建设，促进农村产品转变为适合网销的标准商品，带动县域经济发展。
1．建设内容
（1）完善农村产品流通标准。
（2）开展无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志认证以及QS等资质认证。
（3）整合佛坪县特色产品资源，建设集品牌策划、包装设计、产品拍摄、方案撰写、展示展销、货源提供、线下体验等功能于一体的县域品牌服务中心。
2．建设要求
（1）培育和打造本县2－3个农村产品网络销售品牌。
（2）制定1－2种佛坪农产品营销方案，策划线上线下营销活动，带动增加佛坪农产品的销量。对本地特色农产品，进行网络销售举办的线上促销、展位展示、爆款打造、店铺引流、特色馆创办等活动，加大本地特色产品品牌走出去。
（3）开展农村产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务，指导创建自有品牌，积极推动农产品网络营销，提高农民收入，提升有机、生态、绿色网络名品新形象。
（六）开展农村电子商务培训。以电子商务知识和操作技能为主要内容，对农村基层党政干部、涉农企业负责人、合作社社员、农村电商创业人员、驻村第一书记等进行培训，加大对具备条件、有意愿的建档立卡贫困户的培训力度，并建立长期跟踪服务机制。
1．培训对象：县镇村机关和基层干部、具备条件的建档立卡贫困户、村集体经济合作社社员、农民、返乡大学生、个体经营户、镇村级电子商务服务站点运营人员、农村电商创业人员等。
2．培训目标：有计划的组织培训对象参与培训，确保在2020年底前培训3000人次。
3．培训内容：按照“分阶段、分层次、分对象”的模式，有针对性地开展以电子商务政策、理论、运营、实操等方面的培训。
4．培训要求：（1）培训要具有针对性和有效性，根据人员结构区分类别和层次，按计划、分阶段进行。因地制宜，开展电商沙龙、高峰论坛、召开会议等多种形式的培训活动，做好培训跟踪服务，普及电子商务知识，营造电子商务进农村氛围。（2）建立培训档案，将培训通知方案、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场照片等相关资料建立档案并做好培训跟踪服务。（3）培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》，培训可委托具有电子商务培训资质的企业开展。
（七）助力脱贫攻坚成效巩固。积极推广“电商企业＋农业企业（合作社）＋贫困户”扶贫模式，充分依托电商企业对接帮扶建档立卡贫困户，强调精准，注重质量，积极探索更多有效的电商扶贫举措，更好的助推脱贫攻坚成果。
1．建设内容
（1）适度鼓励县内电商企业开展电商扶贫行动，培育支持一批扎根本县的电商企业。
（2）支持贫困户利用电商开展创业或在第三方平台上开设网店，为其提供基础普及性的公开、免费培训或者市场化的增值培训，并制定相关扶持政策。
（3）支持电商企业、镇村电商服务站点、合作社等与建档立卡贫困户建立利益联结机制，助农增收。
（4）鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业。
2．建设要求
（1）积极推广“电商企业＋农业企业＋贫困户”扶贫模式，精准帮扶建档立卡贫困户。
（2）注重质量，积极探索更多有效的电商扶贫举措，解决贫困户的就业以及生计问题。
五、组织实施
（一）安排部署阶段（2018年10月至2018年12月）
制定佛坪县电子商务进农村综合示范工作实施方案，在县政府门户网站上公示，并报上级有关部门备案。完成电子商务进农村组织机构建设，制定资金和项目管理制度。对全县电商基础情况、全县电子商务进农村物流快递情况、全县特色产业和特色产品情况等进行全面摸底，为项目推进做好准备，营造推进农村电子商务建设的良好社会环境。
（二）工作实施阶段（2019年1月－2019年10月）
召开工作动员会，安排部署全县电子商务进农村综合示范县具体任务。根据《佛坪县电子商务进农村综合示范项目实施方案》，合理确定各项目体系标段，按照公平、公正、公开原则，通过招标遴选相关项目承办企业，签订项目合同，启动项目建设。2019年10月底前，完成县域电子商务公共服务中心、县域物流快递分拣中心建设；完成全县50％以上行政村的电子商务服务网点建设和7个镇级电子商务服务站建设并投入运营；开展农村电子商务培训，完善县、镇、村三级物流配送体系，建立农村产品电子商务供应链体系等。“七大体系”要求的工作内容基本完成。对项目实施情况进行中期评估，对照绩效评价检查建设推进中存在的问题，及时进行整改，确保目标任务完成。
（三）总结验收阶段（2019年11月）
全面完成电子商务进农村综合示范工作各项任务，组织对项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理总结和自我评估，查找不足，发现问题及时整改。认真总结经验，形成完整、完善的经验模式，接受上级有关部门检查验收，发现问题进一步整改。
（四）全面推广阶段（2019年12月）
全面总结电子商务进农村综合示范县创建经验，结合我县实际，按照工作目标，向全县各行各业有序推进电子商务应用，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门负责同志为成员的佛坪县电子商务进农村综合示范工作领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进及政策配套落实情况，协调解决存在的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，由县经贸局负责电子商务进农村各项日常工作。各镇、办要成立相应的工作机构，落实1－2名专（兼）职同志具体负责农村电子商务工作。
（二）加大政策支持。认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、举措。结合我县实际，在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度。充分发挥政府投入的引领作用，建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。建立健全相关日常管理、工作推进、监管考核等制度，强化事中事后监管，做好风险防控，确保财政资金安全和项目效果。完善相关工作机制，为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。
（三）加强信息报送和总结推广。要及时将项目进展、资金拨付和绩效自评结果等信息录入有关信息系统。充分利用电视、网络、各种节会等多种渠道和形式，加大电子商务宣传，普及宣传电子商务知识，传播电子商务政策法规，提升全民电商意识。要认真梳理典型经验和有效做法，做好成功案例的宣传推广，推动我县电子商务事业持续快速健康发展。
（四）建立监督考核机制。将电子商务进农村综合示范县创建工作列入对各镇、办及相关部门的工作考核。要明确责任主体，组织成立专门考核验收小组，按照不同阶段的要求，对开展农村电子商务工作分别制定考核目标，细化考核指标，分解工作任务。建立健全我县电子商务标准和统计体系，做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。完善奖惩机制，激励先进，鞭策后进。对参与农村电子商务工作业绩突出的单位、承担购买服务的协会、企业、创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。
（五）强化资金管理。建立完善中央财政资金使用管理与项目管理制度，细化中央财政资金支持方向、支持标准和资金拨付程序要求，确保资金用于规定方向，做到专款专用。电子商务进农村综合示范项目资金由县经贸局统一管理、集中核算。同时，改进监管方式，由重资金使用、轻项目建设监管向项目、资金使用监管并重转变，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。
抄送：省商务厅，市政府办，市商务局。
县委办，人大办，政协办，县纪委，人武部，法、检院。
佛坪县人民政府办公室 2019年1月4日印发
