佛坪县人民政府关于向镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定

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发文机构	佛坪县人民政府	来源	佛坪县人民政府
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发文字号	佛政发〔2024〕13号	发布时间	2024年07月10日 15:28
内容概述

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佛坪县人民政府

关于向镇政府和街道办事处下放部分县级

行政执法权的决定

佛政发〔2024〕13号

各镇人民政府，袁家庄街道办，县政府各工作部门、直属事业单位：

为持续深化综合行政执法体制改革，有效破解基层治理“看得见无权管、有权管看不见”难题，不断提升我县基层治理体系和治理能力现代化水平，依据《陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》（陕政发〔2023〕9号）要求，经县政府常务会议研究，决定将36项（见附件）直接面向人民群众、量大面广、由基层管理服务更方便有效的部分县级政府部门行政执法权下放至各镇（街道），即日起由各镇（街道）承接实施。现就有关事项通知如下：

一、工作措施

（一）县司法局负责按照下放行政执法权事项清单目录，采取“一镇一清单”赋权方式，组织相关部门与袁家庄街道办事处、各镇人民政府签订承接行政执法权事项确认书，指导各镇（街道）开展行政执法工作，并依法向社会公布。对未达到具有2名以上执法资格的执法人员的镇（街道），待取得执法资格的执法人员数达到要求后，方可承接县级部门下放的行政执法权事项。

（二）相关部门的行政处罚权下放到镇（街道）后，以镇

人民政府（街道办事处）名义行使，并由其依法行使与行政处罚相关的行政检查权、行政强制权，实行综合执法。县政府有关部门不再继续行使，各部门要根据实际情况，依法制定具体行政执法权层级管辖规定，明确本部门与镇（街道）的执法权职责边界，避免出现多头执法、多层重复执法问题。实行派驻体制的县级公安、司法行政、市场监管等行政执法机构，单独履行执法监管职责，但纳入各镇（街道）统一指挥协调。

（三）各镇（街道）和县政府有关工作部门要认真落实“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”综合执法联动机制，加强执法协作配合。各镇（街道）与县政府有关部门对行政执法管辖权存在争议的，应及时提请县政府法制审查，确定主管和协管单位，确保综合执法工作有序正常开展。

（四）县司法局要加强对行政执法行为全方位监督，加强行政执法人员执法资格管理，严格落实“行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核”三项制度，组织开展综合行政执法资格考试、颁发综合行政执法证件、执法人员业务培训和行政执法评议、考核等工作，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能。

（五）涉及下放行政执法权的相关部门要建立部门执法人员下沉基层一线驻点指导工作制度，加强对镇（街道）综合执法工作的业务指导和培训，发现问题及时纠偏正向，指导、监督、支持镇人民政府和街道办事处对承接的行政执法权无缝衔接、优化流程、规范管理，确保下放行政执法权放得下、接得住、管得好、有监督。

（六）各镇（街道）要加强镇（街道）综合执法队伍建设，完善内部运行管理机制，严格落实行政执法人员资格考试和持证上岗制度，定期组织开展基层行政执法人员业务培训，保障必要的办公设备、执法装备和工作经费，确保镇（街道）综合执法队伍依法开展综合行政执法工作。要贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加强基层普法宣传教育，发挥基层执法“早发现、早制止、早处置”优势，减少违法案件发生。

（七）严格执行镇（街道）综合执法清单管理制度，凡未经得法制审查和县政府审定同意，各部门不得擅自向镇（街道）委托实施行政执法事项。县委编办、县司法局负责组织对镇（街道）综合执法清单进行动态调整，定期会同有关部门对镇级承接落实行政执法权工作进行评估，并结合评估结果，提出调整意见，报县政府同意后实施。

二、工作要求

（一）加强组织领导。综合行政执法改革放权赋权是推动执法力量下沉、实现基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。各镇、各有关部门要深刻认识向镇（街道）放权赋能的重要意义，高度重视承接行政执法权下放工作，切实加强组织领导，定期研究承接落实工作中具体问题，及时协调解决镇（街道）综合执法工作中出现的各种问题，确保赋权工作顺利衔接、有序运行。

（二）把握关键环节。充分考虑各镇（街道）承接能力和基层实际需要，坚持成熟一批、承接一批，积极稳妥推进执法权承接工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕“放得下、接得住、管得好”三个关键环节，推动执法重心下移和执法保障下倾，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

（三）确保队伍稳定。加强镇（街道）综合执法队伍人员管理，严禁上级机关随意抽调、借调基层执法人员。除必要岗位外，应尽量安排执法人员到一线从事执法工作，全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。

（四）强化执法监督。将承接落实情况纳入督察检查范围，形成监督合力，对镇（街道）在执法过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题现象，要及时督促整改，造成不良后果的，依法依规追究直接责任人和有关负责人的责任。

附件：1.佛坪县下放镇政府和街道办事处行政执法事项目录

2.向镇（街道）赋权重点任务分工

佛坪县人民政府

2024年7月5日

附件1

佛坪县下放镇政府和街道办事处行政执法事项目录

序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明	备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明	备注
1	对幼儿园未经登记注册，擅自招收幼儿，体罚或变相体罚幼儿等行为的处罚	县教体局	《幼儿园管理条例》（国家教育委员会令第4号）第二十七条、第二十八条，《陕西省实施<幼儿园管理条例>办法》（省政府令第12号2014年3月修订）第二十一条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
2	对墓穴占地面积超过规定标准的处罚	县民政局	《殡葬管理条例》（国务院令第225号2012年11月修订）第十九条，《陕西省殡葬管理办法》（省政府令第60号2012年2月修订）第三十一条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
3	对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的处罚	县人社局	《中华人民共和国劳动法》第九十条，《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十五条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明	备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明	备注
4	对非法招用未满十六周岁未成年人的用人单位处以罚款的处罚	县人社局	《中华人民共和国劳动法》第十五条、第九十四条，《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号2020年11月修订）第五十二条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
5	对从事畜禽规模养殖未及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物的罚款处罚	市生态环境局佛坪分局	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零七条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
6	对在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的处罚	市生态环境局佛坪分局	《中华人民共和国大气污染防治法》第七十四条、第七十七条、第一百一十九条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
7	对损毁或擅自改变饮用水水源保护区有关标志设施情节严重的处罚	市生态环境局佛坪分局	《陕西省饮用水水源保护条例》第四十四条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
8	对运输煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土、垃圾等易产生扬尘的作业未采取防抛洒、防扬尘措施的处罚	县住建局	《陕西省大气污染防治条例》第五十九条、第七十三条第二款	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
9	对主要街道两侧和重点区域的临街建筑物、构筑物的屋顶、阳台外和窗外吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品，平台、阳台内堆放的物品超出护栏；临街建筑物的外墙安装的防护栏、空调外机、遮阳棚违反规定，经责令限期改正逾期未改正的处罚	县住建局	《陕西省城市市容环境卫生条例》第十八条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
10	对装饰装修产生的垃圾未按规定清运到规定的处理场所，经责令限期改正而逾期未改正的处罚	县住建局	《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
11	对未按要求设置门头牌匾，经责令限期改正逾期未改正的处罚	县住建局	《陕西省城市公共空间管理条例》第三十七条、第四十九条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
12	对在燃气设施的安全保护范围内建造建筑物、构筑物等的处罚	县住建局	《陕西省燃气管理条例》第二十七条、第四十八条	0	1		0	0	0	0	0	1	仅下放袁家庄街道办
13	对在乡、村庄规划区内建设基础设施、公共设施和企业生产经营性设施未取得施工许可证进行建设的处罚	县住建局	《陕西省乡村规划建设条例》第三十条、第四十八条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
14	对擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌经责令限期改正逾期不改正的处罚	县住建局	《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号2017年10月修订）第三十条、第四十五条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
15	对在乡村公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、污染型企业或者排放污水以及堆放垃圾和其他废弃物的处罚	县住建局	《陕西省乡村规划建设条例》第四十二条、第五十一条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
16	对擅自在农村公路上设卡、收费的处罚	县交运局	《中华人民共和国公路法》第七十四条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
17	对造成农村公路路面损坏、污染或者影响公路畅通或者违反规定将公路作为试车场地的处罚	县交运局	《中华人民共和国公路法》第四十六条、第七十七条，《公路安全保护条例》（国务院令第593号）第六十九条，《陕西省公路路政管理条例》第十四条、第三十五条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
18	对未经过批准在农村公路用地范围内设置除公路标志以外的其他标志的处罚	县交运局	《中华人民共和国公路法》第五十四条、第七十九条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
19	对从事车辆清洗经营的单位和个人未安装、使用净化循环水装置，经责令限期改正而逾期未改正的处罚	县水利局	《陕西省实施<中华人民共和国水法>办法》第四十条、第五十四条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
20	对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的处罚	县农业农村局	《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、第八十三条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
21	对擅自从事互联网上网服务经营活动的处罚和规定的强制措施（不含取缔）	县文旅局	《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号2022年3月修订）第二十七条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
22	对互联网上网服务营业场所经营单位在规定的营业时间以外营业等的处罚	县文旅局	《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号2022年3月修订）第三十一条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
23	对互联网上网服务营业场所经营单位向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网等的处罚	县文旅局	《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号2022年3月修订）第三十三条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
24	对未经批准擅自从事经营性互联网文化活动的处罚	县文旅局	《互联网文化管理暂行规定》(2011年2月11日文化部务会议审议通过2017年12月修订）第二十一条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
25	对娱乐场所未在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志，标志上未注明举报电话的处罚	县文旅局	《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号2020年11月修订）第五十一条，《娱乐场所管理办法》（文旅部令第55号2022年5月修订）第二十四条、第三十三条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
26	对娱乐场所为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地的处罚	县文旅局	《娱乐场所管理办法》（文旅部令第55号2022年5月修订）第二十二条、第三十一条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
27	对互联网上网服务营业场所、营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不宜进入的场所接纳未成年人的，或者未设置禁止未成年人进入警示标志的处罚	县文旅局	《陕西省实施<中华人民共和国预防未成年人犯罪法>办法》第十六条、第二十七条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
28	对禁止吸烟场所所在单位对吸烟管理不力的处罚	县卫健局	《陕西省爱国卫生条例》第十八条、第三十一条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
29	对烟花爆竹零售经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹等的处罚	县应急管理局	《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第65号）第三十四条、第三十五条	1	0		1	1	1	1	1	6	除袁家庄街道，下放6个镇
30	对擅自开垦林地的处罚	县林业局	《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号2018年3月修订）第四十一条第二款	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
31	对进行开垦、采石、采砂、采土或者其他的活动，造成林木毁坏等的处罚	县林业局	《中华人民共和国森林法》第七十四条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
32	对森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的处罚	县林业局	《森林防火条例》（国务院令第541号）第四十八条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
33	对森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的处罚	县林业局	《森林防火条例》（国务院令第541号）第五十条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
34	对擅自改变林地用途的；在临时使用的林地上修建永久性建筑物，或者临时使用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件的处罚	县林业局	《中华人民共和国森林法》第七十三条，《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号2018年3月修订）第四十三条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放		仅全部下放前半部分（对擅自改变林地用途的），后半部分（在临时使用的林地上修建永久性建筑物，或者临时使用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件的处罚）不予下放
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	“一镇一清单”下放建议									下放情况说明		备注
序号	事项名称	县级实施部门	设定依据	长角坝	袁家庄		西岔河	大河坝	石墩河	陈家坝	岳坝	合计总数	下放情况说明		备注
35	对森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志等行为的处罚	县林业局	《森林防火条例》（国务院令第541号）第五十二条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放
36	对在封山禁牧区域内放养牛、羊等食草牲畜；损坏、擅自移动封山禁牧区域界桩、围栏和标牌经责令恢复原状逾期不恢复的处罚	县林业局	《陕西省封山禁牧条例》第十二条、第十九条、第二十条	1	1		1	1	1	1	1	7	全部下放

合计				35	27	35		35	35	35	35	237

附件2

向镇（街道）赋权重点任务分工

一、统筹指导和组织协调好向镇（街道）下放行政执法权工作，按领域建立镇（街道）承接运行确认制度，并指导做好行政执法权划转衔接工作。（县委编办、县司法局，县级各相关行政执法部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

二、加强组织领导，统筹解决向镇（街道）下放行政执法权改革中遇到的问题。定期开展业务培训，加强业务指导和执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制。加强对镇（街道）综合执法办公室的业务指导，并提供相应的支持保障。（县委编办、县司法局，县级各相关行政执法部门按职责分工负责）

三、按照县政府印发的《佛坪县下放镇政府和街道办事处行政执法事项目录》，结合实际，公布承接的行政执法事项目录清单及实施时间，并及时根据承接情况修订完善县级各相关行政执法部门和镇（街道）权责清单；涉及赋权的县级各相关行政执法部门应当与镇（街道）签订赋权事项承接确认书，组织面对面交接，明确承接事项、职责边界等内容，指导镇（街道）做好承接工作，确保赋权工作顺利衔接、有序运行。（县委编办、县司法局，县级各相关行政执法部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

四、加强镇（街道）执法能力建设。镇（街道）综合执法办公室是镇（街道）的行政执法机构。结合实际，推动县级执法力量向基层倾斜，充实基层执法力量。继续实行派驻体制的县级公安、司法、市场监管等行政执法机构，单独履行监管职责，但要纳入镇（街道）统一指挥协调。保持基层综合执法队伍稳定，严禁上级机关随意抽调、借调基层执法人员。全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。（县委组织部、县委编办、县人社局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

五、强化镇（街道）执法资格管理，严格落实行政执法人员资格考试与持证上岗制度，明确参加镇（街道）综合行政执法资格考试的人员范围，并组织落实综合行政执法资格考试、颁发综合行政执法证件等工作。镇（街道）行政执法人员经公共法律知识和专业法律知识培训，考试合格取得行政执法资格和行政执法证件后，方可上岗执法。镇（街道）达到2名以上具有执法资格的执法人员后，方可承接县级部门下放事项。（县司法局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

六、制定基层行政执法工作流程和标准，由县级各相关行政执法部门制定各自领域行政执法流程，制作执法文书格式范本，定期组织开展基层行政执法业务培训。（县级各相关行政执法部门、县司法局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

七、指导推动镇（街道）落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强法制审核工作，规范实施行政处罚裁量基准制度，指导做好行政应诉工作；镇（街道）应当加强与公安机关的协作配合，发现涉及公安机关管辖的违法犯罪行为，及时移送公安机关处理。（县司法局、县公安局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

八、加强镇（街道）执法装备保障，统一执法服装、车辆、证件、装备和标志标识等。根据执法业务需要，将执法服装、车辆和装备经费，通过向省财政厅申报基层政法补助资金项目予以解决。（县财政局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

九、依托省、市现有政务服务平台，积极推进综合执法平台和执法信息共享等工作，在符合保密规定要求的前提下，共享执法对象的名称、地址等基本信息，以及相关行政许可、行政确认等管理信息和标准、规划、规范等行业信息。积极推行镇（街道）与有关部门之间行政执法信息共享和协调配合机制。（县司法局、县政务服务中心、县级各相关行政执法部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

十、适时对镇（街道）赋权承接和运行情况进行跟踪，定期组织评估，结合评估结果，提出下放事项动态调整意见。强化对镇（街道）综合行政执法的专项监督，将承接落实情况纳入督察检查范围，形成监督合力。镇（街道）要加强对行政执法工作的领导和对执法队伍的监督，建立健全基层综合执法考核、监督机制。（县委编办、县司法局，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责）

佛坪县人民政府办公室 2024年7月5日印发

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